АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-1889/2023

30 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печениным А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АлекС Групп» (ИНН<***>, ОГРН<***>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН<***>, ОГРН<***>)

о признании решения, действия (бездействия) незаконным,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №1 от 31.10.2022г., диплом, удостоверение адвоката, Панасюк А.А., паспорт, доверенность от 28.03.2023, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность № 125 от 28.12.2022г., диплом, с/у.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АлекС Групп» (далее – заявитель, общество, ООО «АлекС Групп») обратилось в суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, Министерство) о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Заявитель настаивал на заявленных требованиях. В обоснование своих требований заявитель указал, что им были предоставлены в Министерство все необходимые документы для получения разрешения, включая положительное экспертное заключение № 059-02-21/2021 от 22.06.2021 ФГКУ «Росгеолэкспертиза». ООО «АлекС Групп» полагает решение Министерства, оформленное письмом от 27.10.2022г. №38/8868, формальным и необоснованным.

Ответчик возражал по заявлению. В обоснование своей позиции по тексту письменных пояснений указал на то, что в проектной документации, представленной ООО «АлекС Групп» к лицензии, отсутствуют проектируемые объекты, которые указаны в заявлении (канал, геофизический профиль). Кроме того, в заявлении о выдаче разрешения на осуществление геологического изучения недр без предоставления лесного участка предусмотрена рубка для создания дороги; отметил, что в проектной документации на проведение поисковых и оценочных работ на рудное золото и серебро в пределах лицензионного участка Нотто общая площадь расчистки от леса составляет 10.8 га (стр. 49), тогда как в заявлении ООО «АлесС Групп» указывает площадь осуществления рубок лесных насаждений 14,5145 га. Учитывая, что проектная документация истца не соответствует заявлению о выдаче разрешения на осуществление геологического изучения недр без предоставления лесного участка, а также не соответствует требованиям Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», полагает отказ Министерства обоснованным.

Судом при рассмотрении материалов дела установлено следующее.

ООО «АлекС Групп» является обладателем лицензии на пользование недрами ВЛВ 02637 БП от 16.06.2020 для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений коренного золота и серебра на участке Нотто в Чугуевском муниципальном районе Приморского края.

Срок окончания действия лицензии ВЛВ 02637 БП: 15.06.2025.

ООО «АлекС Групп» получено положительное экспертное заключение №059-02-21/2021 от 22.06.2021 ФГКУ «Росгеолэкспертиза» на «Проектную документацию на проведение поисковых и оценочных работ на рудное золото и серебро в пределах лицензионного участка Нотто (Чугуевский муниципальный район. Приморский край)».

30.08.2022 ООО «АлекС Групп» обратилось в Министерство Лесного хозяйства и объектов животного мира Приморского края с заявлением на выдачу разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с осуществлением рубок лесных насаждений на лесном участке площадью 69,5 га с местоположением: Приморский край, Чугуевский муниципальный район, Чугуевское лесничество, Заветнинское лесничество, квартал №229, части выделов 2, 3, 6, 7, 11, 12.

Министерство Лесного хозяйства и объектов животного мира Приморского края письмом от 30.09.2022г. за №38/8110 сообщило о продлении срока рассмотрения запроса на 30 дней в связи с тем, что проект приказа «О разрешении ООО «АлекС Групп» выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда» находится на согласовании.

Письмом от 27.10.2022г. Министерство отказало заявителю в предоставлении разрешения на геологическое изучение с проведением рубок лесных насаждений. Министерство мотивировало вынесенный отказ тем обстоятельством, что в представленной проектной документации к лицензии отсутствуют проектируемые объекты, которые указаны в заявлении (канал, геофизический профиль).

Полагая решение, оформленное письмом от 27.10.2022г. за №38/8868, незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Частью 5 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что в указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Статьей 43 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута (пункт 1).

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (пункт 3).

В случае, предусмотренном частью 3 названной статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (пункт 4 статьи 43 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее - Правила №417) и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута.

Согласно Правилам №417 (пункты 5, 6) для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются сведения о заявителе и местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр. Заявление рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его поступления в уполномоченный орган. В результате рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр или об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Приморском крае осуществляет Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.01.2023 № 63, которое распространяется на правоотношения с 01.01.2023) в пункте 7 приложения № 11 предусмотрена возможность проведения до 31.12.2023 (до 31.12.2022 в предыдущей редакции) работ по проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на основании разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа Министерства от 27.10.2022г. №38/8868 послужило несоответствие представленного Обществом заявления сведениям, содержащимся в проектной документации, а именно: отсутствуют проектируемые объекты, которые указаны в заявлении (канал, геофизический профиль).

Пунктом 7 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, утвержденных Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 Лесного кодекса.

Частью 3 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.б п.1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (Далее - Перечень некапитальных сооружений) в эксплуатационных лесах, резервных о лесах (за исключением особо защитных участков лесов) предусмотрено создание следующих объектов некапитального строительства - строения, сооружения, указанные в абзацах двадцать втором - тридцать девятом подпункта «а» пункта 1 Перечня некапитальных строений, куда входят следующие сооружения:

- сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей;

- скважина поисковая временная;

- канал водоотводный;

- дорога вдольтрассовая.

Заявлением ООО «АлекС Групп» предусмотрено создание объектов некапитального строительства, в том числе дорог, каналов и геофизических профилей.

Между тем, в представленной на рассмотрение Министерства проектной документации к лицензии отсутствуют проектируемые объекты, указанные в заявлении, а именно канал, геофизический профиль.

Также в представленном заявлении на осуществлении геологического изучения НДР без предоставления лесного участка предусмотрена рубка для создания дороги, что противоречит п. а п. 1 Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р, а также ч. 3 ст. 43 ЛК РФ.

Судом при проверке сведений, указанных в Проектной документации, установлено несоответствие объемов очистки площади от леса в связи с расхождением площади рубок в заявлении и Проекте, представленном в министерство.

В частности, несоответствие объемов рубок и наименований объектов суд усматривает на стр. 75-76 Проектной документации.

В свою очередь, суд отмечает, что несоответствие объёмов рубок лесных насаждений в проекте и заявление влечет за собой невозможность проверки вероятных объемов рубок на конкретных участках в границах заявленных координат.

Судом также выявлено, что в представленном ООО «АлекС Групп» в Министерство проекте отсутствовали Приложения №№ 2, 3, на которые заявитель ссылается в обоснование требований при рассмотрении настоящего дела в суде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 действительно дана возможность лесопользователям до 31.12.2022 (а в последующем и до 31.12.2023) проводить выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, вместе с тем предоставленная возможность обусловлена добросовестностью лесопользователя, и не может основываться на противоречивых сведениях в проектной документации.

В связи с выявленным судом несоответствием по заявленным элементам: а именно наименованиям объектам, а также объёму рубок, суд приходит к выводу о том, что поданное в Министерство заявление о выдаче разрешения на осуществление геологического изучения недр без предоставления лесного участка не соответствует проектной документации ООО «АлекС Групп», а также не соответствует требованиям Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ООО «АлекС Групп» о признании решения, оформленного письмом от 27.10.2022г. №38/8868, действия (бездействия) незаконным у суда не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.