АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Чита Дело № А78-7073/2023 12 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 12 июля 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ячменёва Г.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-7073/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кураж» к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о признании недействительным приказа от 2 июня 2023 года № 860/л об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Кураж»: ФИО1 – генеральный директор, личность установлена по паспорту; ФИО2 – представитель по доверенности от 7 декабря 2022 года, удостоверение адвоката № 623 от 31 августа 2015 года;

от РСТ Забайкальского края: ФИО3, начальник отдела лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, служебное удостоверение, доверенность № 26 от 3 мая 2023 года, диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кураж» (далее – ООО «Кураж», Общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации, к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, Служба, лицензирующий орган) о признании недействительным приказа от 2 июня 2023 года № 860/л об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что ему выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 75 РПО0000271. В связи с окончанием срока действия которой Общество 4 апреля 2023 года обратилось в Службу с заявлением о продлении лицензии. 28 апреля 2023 года РСТ Забайкальского края составлен акт оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и обязательным требованиям в рамках предоставления государственной услуги по продлению срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в котором нарушений не установлено. Однако в последующем приказом от 2 июня 2023 года лицензирующий орган отказал в продлении лицензии, сославшись на несоответствие заявленных объектов (баров) лицензионным требованиям, а именно на наличие в них прилавков и отсутствие

порционной продажи алкогольной продукции. С таким выводом лицензирующего органа, равно как и с тем, что факт привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации препятствует продлению лицензии, ООО «Кураж» не согласно, в связи с чем и обратилось в суд с заявлением.

В своем отзыве РСТ Забайкальского края отмечает, что при проведении выездной оценки объектов общественного питания (баров) было установлено нахождение торгового оборудования, характерного для деятельности торговых объектов по типу «магазин»; прилавки и полки предназначены для раскладки алкогольной продукции и продуктов питания; согласно журналам учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции по чекам, сформированным в личном кабинете РСТ Забайкальского края на сайте Росалкогольрегулирования в ЕГАИС по указанным адресам, зафиксирована розничная продажа алкогольной продукции побутылочно, что, по мнению лицензирующего органа, свидетельствует о реализации алкогольной продукции не при оказании услуг общественного питания в связи с чем в продлении лицензии отказано.

Во исполнение определения суда Службой представлены материалы лицензионного дела ООО «Кураж», относящиеся к предмету рассматриваемого спора, а Обществом – доказательства (в виде фототаблиц) оборудования лицензионных объектов для оказания услуг общественного питания.

Исследовав материалы дела, в том представленные сторонами дополнительные доказательства, заслушав в судебном заседании доводы представителей ООО «Кураж» и РСТ Забайкальского края, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Кураж» зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 75 РПО0000271.

4 апреля 2023 года (вх. 2009) Общество направило в РСТ Забайкальского края заявление о продлении срока действия лицензии по адресам:

- <...>, подвальный этаж, пом. 1, организация общественного питания (бар);

- <...>, организация общественного питания (бар); - <...>, организация общественного питания (бар);

- <...>, цокольный этаж, организация общественного питания (бар).

На основании приказа от 5 апреля 2023 года лицензирующим органом проведена оценка без выезда.

Приказом от 26 апреля 2023 года № 959 назначена выездная оценка, по окончании которой составлен соответствующий акт от 28 апреля 2023 года № 587.

3 мая 2023 года ООО «Кураж» поданы возражения на акт выездной оценки.

В этот же день РСТ Забайкальского края принят приказ о продлении срока рассмотрения заявления о продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в связи с направлением запроса в Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита».

Приказом от 2 июня 2023 года № 860/л в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания отказано на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в связи с несоответствием заявленных объектов общественного питания лицензионным требованиям, а именно:

- при проведении выездной оценки объектов установлено нахождение торгового оборудования, характерного для деятельности торгового объекта по типу «магазин» (прилавки и полки предназначены для раскладки алкогольной продукции и продуктов питания);

- согласно журналам учета объема розничной продажи маркированной алкогольной

продукции по чекам, сформированным в личном кабинете РСТ Забайкальского края на

сайте Росалкогольрегулирования за период с 10 по 20 мая 2023 года в ЕГАИС

зафиксирована розничная продажа алкогольной продукции;

- согласно отчетам об объемах списания этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции за период с 1 января по 20 мая 2023 года списаний нет, что

свидетельствует о реализации алкогольной продукции Обществом без порционной

разбивки, что является обязательным для организации общественного питания.

Кроме того, в приказе указано, что решениями Арбитражного суда Забайкальского

края по делам № А78-14936/2022 и № А78-15345/2022 ООО «Кураж» было привлечено к

административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации

за оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований – за

розничную продажу алкогольной продукции в объекте общественного питания без

вскрытия потребительской тары и на вынос, что явно свидетельствует о несоответствии

требованиям, предусмотренным статьями 19 и 26 Закона № 171-ФЗ.

Не согласившись с приказом лицензирующего органа, Общество оспорило его в

судебном порядке.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования \ввиду

следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться, если они не ограничены в обороте (пункт 1). Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (пункт 2).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П, от 18 февраля 2019 года № 11-П и от 29 апреля 2020 года № 22-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Такими ограничениями являются, в том числе, установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции (за исключением некоторых ее видов) без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, подлежит лицензированию.

Выдача лицензии относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ).

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 22.1.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановления Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196, РСТ Забайкальского края осуществляет полномочия по оказанию государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

Порядок выдачи, продления и переоформления лицензий регламентирован статьей 19 Закона № 171-ФЗ.

По общему правилу, лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет (пункт 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

Абзацем вторым той же нормы предусмотрено, что срок действия лицензий продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия соответствующей лицензии как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» при условии уплаты государственной пошлины, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии у заявителя на 1-е число месяца поступления в лицензирующий орган заявления о продлении срока действия лицензии не погашенных на дату такого поступления недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам, процентам за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по таким обязательным платежам) превышают 3000 рублей и не погашены на дату получения налоговым органом запроса лицензирующего органа.

При этом в силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2022 № 74-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» действие абзаца второго пункта 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ приостановлено до 31 декабря 2023 года в части требования об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах для продления лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Пунктом 16 статьи 19 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что сроки принятия лицензирующим органом решения о продлении срока действия лицензии не могут превышать сроки, установленные для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче.

Согласно абзацу третьему пункта 17 той же статьи в течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения

сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции (равно как и любого другого вида деятельности, связанного с оборотом такой продукции) лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под такими требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

После получения лицензии соблюдение лицензионных требований является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Иными словами, получив лицензию, ее обладатель принимает на себя обязательство по соблюдению требований, предусмотренных законодательством для осуществления данного вида деятельности.

Несоблюдение лицензионных требований условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, приостановления действия или аннулирования лицензии.

Кроме того, возможно наступление и иных негативных последствий.

Так, согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче (продлении, переоформлении) лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Из указанной нормы следует, что применительно к деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные, в том числе, в статьях 16, 19 и 26 данного Закона.

В свою очередь, статья 16 Закона № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В частности, пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Кроме того, на основании пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона запрещена.

Кроме того, этой же нормой установлен общий запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи такой продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает

отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив при оказании услуг общественного питания.

Как уже отмечалось ранее, ООО «Кураж» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 75 РПО0000271 и, следовательно, обязано соблюдать приведенные лицензионные требования статей 16 и 26 Закона № 171-ФЗ.

Между тем, как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12 мая 2023 года по делу № А78-15345/2022, в обособленном подразделении (баре) ООО «Кураж», расположенном по адресу: <...>, 30 ноября 2022 года была продана алкогольная продукция (вино и водка) без вскрытия потребительской тары и на вынос.

В рамках дела № А78-14936/2022 установлено, что в принадлежащем Обществу обособленном подразделении (баре) по адресу: <...>, 30 ноября 2022 года была реализована алкогольная продукция (две бутылки вина) без вскрытия потребительской тары и на вынос (решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 мая 2023 года по делу № А78-14936/2022).

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 20 апреля 2023 года по делу № А78-13784/2022 установлено, что 26 октября 2022 года в том же объекте общественного питания была без вскрытия потребительской тары и на вынос реализована алкогольная продукция (напиток слабоалкогольный особый газированный полусладкий «Санта-Стефано»).

В пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что нарушения, связанные с деятельностью хотя бы одного обособленного подразделения организации влекут предусмотренные Законом № 171-ФЗ или КоАП Российской Федерации последствия для организации в целом.

Таким образом, за полгода до подачи заявления о продлении действия лицензии Обществом в двух своих обособленных подразделениях допущено как минимум три аналогичных нарушения лицензионных требований, предъявляемых при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что свидетельствует о несоответствии ООО «Кураж» таким требованиям.

Как уже отмечалось ранее, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ одним из оснований для отказа в выдаче (продлении) лицензии является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями в том числе статей 16, 19 и 26 этого же Закона.

Пункт 1 статьи Закона № 171-ФЗ устанавливает запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи такой продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, а также запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

Таким образом, исходя из логического, систематического и телеологического толкования норм права, положения пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ как устанавливающие основания для отказа в выдаче (продлении) лицензии, должны применяться совместно с положениями указанных в нем статей, в том числе – с пунктами 4 и 7 статьи 16, пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Установленные тремя вступившими в законную силу решениями арбитражного суда факты реализации Обществом алкогольной продукции в двух барах без вскрытия потребительской тары и на вынос и, как следствие, привлечение ООО «Кураж» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации

указывают на явное несоответствие Общества требованиям, которые предусмотрены статьями 16 и 26 Закона № 171-ФЗ для организаций, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. При этом суд отмечает, что ООО «Кураж» допускаются наиболее распространенные нарушения при осуществлении такого вида деятельности (когда под вывеской объекта общественного питания фактически работает розничный магазин).

В этой связи отказ РСТ Забайкальского края в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, мотивированный ссылками на решения Арбитражного суда Забайкальского края от 12 мая 2023 года по делам № А78-15345/2022 и № А78-14936/2022, является правомерным.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года, и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2017 года № 306-КГ16-15245.

Довод Общества о том, что административные штрафы им уплачены и поэтому факт привлечения к административной ответственности не может быть основанием для отказа в продлении лицензии, признается необоснованным, поскольку оспариваемый приказ мотивирован не ссылкой на подпункт 7 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ (наличие неуплаченного административного штрафа, назначенного за правонарушение, совершенное в области оборота алкогольной продукции), а положениями подпункта 1 той же нормы, которая подлежит применению с учетом приведенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации и того обстоятельства, что ООО «Кураж» привлечено к административной ответственности именно по части 1 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации (за оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований).

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Одновременно суд считает возможным обратить внимание РСТ Забайкальского края на то, что во избежание излишнего и чрезмерного ограничения правоспособности Общества в случае его обращения за выдачей соответствующей лицензии повторная ссылка Службы на решения Арбитражного суда Забайкальского края от 12 мая 2023 года по делам № А78-15345/2022 и № А78-14936/2022, при соблюдении соискателем лицензии всех иных лицензионных требований, может быть признана судом необоснованной.

Руководствуясь 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Кураж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 2 июня 2023 года № 860/л об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Э л е к т р о н н а я п о д п и с ь д е й с т в и т е л ь н а . Г.Г. Ячменёв

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.05.2023 23:34:00

Кому выдана Ячменёв Георгий Григорьевич