АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону
27 октября 2023 г.Дело № А53-12917/23
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 г.
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намалян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Адекватные технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы»
о признании незаконным решения № НК/3481/23 от 10.03.2023,
при участии:
от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 24.01.2023 года (онлайн);
от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 16.10.2023;
от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности от 13.01.2023 № 14,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Адекватные технологии» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № НК/3481/23 от 10.03.2023.
Определением суда от 03.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы».
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, ссылаясь на законность оспариваемого ненормативного акта.
Представитель заявителя в заседании суда настаивал на удовлетворении требований.
Представители заинтересованного лица и третьего лица в заседании суда возражали против удовлетворения требований заявителя.
Дело рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 23.11.2022 в 10:22 (МСК+4) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (URL: https://zakupki.gov.ru/. далее по тексту - НИС) было размещено извещение о закупке № 32211875340 на право осуществления поставки дезинфицирующею средства для обеззараживания сточных вод для обеспечения нужд Муниципального унитарного предприятия тепловых сетей г. Зеленогорска.
Наименование заказчика – ООО «Водные ресурсы».
Предмет закупки – поставка дезинфицирующего средства «ДеФлок».
В техническом задании были определены характеристики товара - дезинфицирующего средства «ДеФлок»: представляет собой прозрачную жидкость от бесцветного до желтого цвета, относится к 4 классу мелоопасных веществ.
Требования к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам товара, работ, услуг были установлены следующие:
- антимикробная активность в отношении санитарно-показательных и условно-патогенных микроорганизмов (ОКБ, ТКБ), вирусов (кольфаги), альгицидная активность и флоккулирующая способность,
- не токсичный, не горючий, пожаровзрывобезопасный, безопасный для обслуживающего персонала,
- легкорастворимый в воде,
- возможность использования в виде водных рабочих растворов с различными концентрациями, в том числе 7%, 14%, 25%, 35%, 50%,
- содержание активных веществ (по массовой доле %): полигексаметилгуанидингидрохлорид – не менее 41,4, алкилдиметилбензиламмоний хлорид – не менее 8,6 %,
- показатель РН не менее 6,5, не более 8,5.
ООО «Адекватные технологии» - потенциальный участник закупки, полагает, что заказчик неправомерно установил в закупочной документации:
- торговую марку дезинфицирующего средства,
- такие технические характеристики, как массовая доля алкилдиметилбензиламмоний хлорид должен быть не менее 8,6%, учитывая, что последний показатель не влияет на качество обеззараживание сточных вод.
В связи с этим 30.11.2022 ООО «Адекватные технологии» была подана жалоба на действия заказчика по проведению аукциона.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по Ростовской области) от 21.02.2023 № НК/3481/23 жалоба ООО «Адекватные технологии» была признана необоснованной.
Общество с указанным решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области не согласилось, что послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с п.п. г) п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
Судом установлено, что ООО «Водные ресурсы» (концессионер) осуществляет водоотведение на основании концессионного соглашения от 29.09.2016, заключенного с Муниципальным образованием «Город Новошахтинск».
В соответствии с данным соглашением концессионер обязуется осуществлять водоотведение, включая прием сточных вод и жидких бытовых отходов, транспортировку сточных вод, подключение к централизованной системе водоотведения.
Объектом соглашения является централизованная система водоотведения Муниципального образования г. Новошахтинск, предназначенная для осуществления водоотведения.
В соответствии с п. 89 концессионного соглашения концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В силу ч. 1 ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:
- сведения о водопользователе;
- цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 - Кодекса;
- сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;
- срок водопользования.
Частью 2 ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что к решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.
Судом установлено, что в соответствии со ст. 22 Водного кодекса РФ решением Министерства природный ресурсов и экологии Ростовской области от 28.06.2017 № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2017-01706/00 о предоставлении водного объекта в пользование Обществу ОО «Водные ресурсы» в пользование был предоставлен водный объект: река Малый Несветай (Малый Несвитай), левобережный приток р. Большой Несветай, впадает в нее на 18 км от устья, Донской бассейновый округ, код водохозяйственного участка: 05.01.05.009 Дон от впадения р. Северский Донец до устья без рр. Сал и Маныч в границах г. Новошахтинска Ростовской области, код водного объекта: 05010500912107000016185.
Цель использования водного объекта или его части – сброс сточных вод.
Приложением к данному решению о предоставлении водного объекта в пользование являются графичные материалы и пояснительная записка к материалам в графичной форме.
В данной пояснительной записке указано, что для обеззараживания сточных вод применяется средство «Дефлок» (ТУ 9392-001-16866919-2013) (л.д. 94-95 том 1).
Судом установлено, что пояснительная записка составлена в соответствии с решением Новошахтинской городской Думы от 30.09.2009 № 108 «Об утверждении Генерального плана городского округа муниципального образования «Город Новошахтинск» на 2006-2030 годы», в котором содержится описание технологической схемы очитки сточных вод.
Согласно описанию схемы очитки сточных вод в контактных резервуарах после вторичных отстойников очищенные стоки обеззараживаются реагентом «Дефлок». Дезинфицирующее средство «Дефлок» применяют в виде 6,4% водного раствора, готорый готовят на месте применения в емкости путем смешивания средства с водопроводной водой, отвечающим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Оптимальная доза реагента 9 мг/л.
СанПиН 2.1.4.1074-01 утратил силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2. Документ повторно признан утратившим силу с 1 марта 2021 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В соответствии с п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.
Согласно п. 97 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В подтверждение соблюдения данных требований ООО «Водные ресурсы» в материалы дела представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № 61.РЦ.07.000.Т.001005.05.20 от 14.05.2020, выданное на проект установления границ санитарно-защитной зоны для очистных сооружений канализации ООО «Водные ресурсы» по адресу: <...> (л.д. 73 том 1).
Данное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано на основании экспертного заключения № 0167/20 от 19.03.2020 года, проведенного ООО «Санитарная экспертная служба» (л.д. 74 том 1).
Согласно данному экспертному заключению № 0167/20 от 19.03.2020 после вторичных отстойников очищенные стоки поступают в контактные резервуары для обеззараживания. В контактных резервуарах после вторичных отстойников очищенные стоки обеззараживаются реагентом «Дефлок», который готовят в емкости путем смешивания средства в водопроводной водой, отвечающим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
ООО «Водные ресурсы» в материалы дела также представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № 61.РЦ.07.000.Т.001332.08.18 от 30.08.2018, выданное на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для Новошахтинского производственного отделения ООО «Водные ресурсы» по адресу: <...> (л.д. 75 том 1).
Данное заключение выдано на основании экспертного заключения № 306.4 от 07.08.2018, проведенного Северо-Кавказким Дорожным филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии «по железнодорожному транспорту» (л.д. 76 том 1).
В данном экспертном заключении также указано, что для обеззараживания сточных вод применяется средство «Дефлок» (ТУ 9392-001-16866919-2013).
Таким образом, указание в закупочной документации товарного знака дезинфицирующего средства «ДеФлок» обусловлено наличием концессионного соглашения, в соответствии с условиями которого ООО «Водные ресурсы» разработана техническая документация, получены заключения на соответствие данной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в каждом из которых имеется ссылка на обеззараживающий реагент «Дефлок».
При таких обстоятельствах указание в закупочной документации конкретной торговой марки дезинфицирующего средства, и его технических характеристик не нарушает п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и соответствует требования действующего законодательства.
Как следует из Определения Верховного Суда РФ от 31 июля 2017 г. № 305-КГ17-2243, Определения Верховного Суда РФ № 305-ЭС20-24221 от 27.04.2021, Заказчик в рамках Закона о закупках вправе устанавливать свои требования к участникам закупки, свои критерии и порядок оценки заявок, если это не сделано с целью обеспечения преимущества конкретному хозяйствующему субъекту.
Доказательств того, что наименование торговой марки и требование о химическом составе реагента включены в документацию с целью создания преимуществ конкретному участнику в материалы дела не представлено.
При этом судом учтено, что согласно инструкции № ДК-02/10 о применении дезинфицирующего средства «ДЕЗАВИТ концентрат», согласно которой средство «ДЕЗАВИТ концентрат» представляет собой прозрачную жидкость от бесцветного до желтого цвета. Содержит в своем составе действующих веществ полигексаметиленгуанидин гидрохлорид (ПГМГ-ГХ) 42,2 мас.% и алкилдиметилбензиламмоний хлорид 7,8 мас.%, а также воду. РН 1% водного раствора средства (7,5 +/- 1,0) содержание гексаметиленимина в средстве – не более 0,7 г/кг.
Согласно представленной в материалы дела инструкции № 1 по применению дезинфицирующего средства «ДеФлок», согласно которой средство «ДеФлок» представляет собой прозрачную жидкость от бесцветного до желтого цвета. Содержит в своем составе действующих веществ полигексаметиленгуанидин гидрохлорид (ПГМГ-ГХ) 41,4 мас.% и алкилдиметилбензиламмоний хлорид 8,6 мас.%, а также воду. РН 1% водного раствора средства 7,5 +/- 1,0, содержание гексаметиленимина в средстве – не более 0,7 г/кг ПГМГ-ГХ.
Таким образом, химический состав данных дезинфицирующих средств различен. Основным компонентом, по которому необходимо рассчитывать эффективную дозу реагента для обеззараживания сточной воды, является полигексаметиленгуанидин гидрохлорид.
В средстве «ДЕЗАВИТ концентрат» содержится больше указанного вещества, чем в средстве «ДеФлок». Таким образом, технология применения данных средств различна, поскольку предполагает различные пропорции при смешивании с водопроводной водой.
Использование средства «ДеФлок», в том числе порядок его приготовления и дозирования, описаны в технологическом регламенте очистных сооружений канализации от 24.05.2021, утвержденного директором ООО «Водные ресурсы», согласно которому при приготовлении реагента используются автоматические насадки-дозаторы. Замена дезинфицирующего средства повлечет изменение в процессе приготовления реагента, учитывая необходимость изменения дозировки, разработку и утверждение нового технологического регламента.
При этом в соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Из изложенной нормы следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в закупочной документации должен установить требования, в частности к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Принимая во внимание все вышеизложенное в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 110, 167-170. 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
СудьяМ.Е. Штыренко