АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Севастополь
31 октября 2023 г. Дело № А84-5181/2023
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2023 г.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о снятии с кадастрового учета земельный участок,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Прокуратуры города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь), товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь), Правительства Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),
лица, участвующие в деле не явились,
при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е.,
УСТАНОВИЛ:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Код доступа к материалам дела:
Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском об обязании Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1118, площадью 63000 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, Монастырское шоссе, 14-28.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Ранее представитель истца принимал участие в судебном разбирательстве, высказывал свою позицию, просит требования удовлетворить.
Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителя заинтересованного лица, третьих лиц.
Арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.
В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе
обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном этим Кодексом.
Перечень способов защиты гражданских прав установлен стать статьей 12 КГ РФ и не является исчерпывающим. Так согласно абзацу 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.
Таким образом, действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).
Соответствующие изменения о ведении порядка государственного кадастрового учета с 01.01.2017 внесены также в Закон о государственном кадастре, который с указанной даты именуется Законом о кадастровой деятельности и регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
В силу пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.
Однако в данном случае спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.03.2018, имеет статус «актуальный», а не «ранее
учтенный».
При таких обстоятельствах применение пункта 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости исключается, в связи с чем, заявитель лишен возможности удовлетворить преследуемый им законный интерес в распоряжении спорным земельным участком во внесудебном порядке путем обращения в Севреестр с соответствующим заявлением.
Указанные действия в данном конкретном случае не могут привести к устранению сложившейся ситуации.
Согласно положениям пункта 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета актуальных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки.
При отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).
По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи
4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.04.2022 № 1445-РДЗ по заявлению ТСН ЖСКОИЗ «Дубки» от 10.07.2018 № 23398/05-05-07/18, на основании исполнительного листа № ФС 025588360 от 16.07.2021, выданного Арбитражным судом центрального округа по делу № А84-4115/2018 утверждена схема расположения земельного участка по адресу
<...> площадью 63000 кв. м. и предварительно согласовано его предоставление.
30.06.2022 Прокуратурой города Севастополя в адрес Департамента внесен протест № 7-48-2022 на названное распоряжение, согласно которому Департаментом при принятии решения не были учтены требования федерального законодательства, и тем самым принятое распоряжение не отвечает принципам законности, в связи с чем подлежало отмене.
Департаментом протест Прокуратуры города Севастополя был удовлетворен, поскольку действительно испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим фрагментом детального плана территории 7- го километра Балаклавского шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского совета от 15.12.2009 № 8545, которым внесены корректировки в Генеральный план 2005 года, расположен в проектируемых зонах территорий зеленых насаждений, неопределенного функционального назначения, частично в зоне ИЖС, частично в зоне красных линий (на территории общего пользования), установленных постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении
проекта планировки территории улично-дорожной сети и территории общественного использования».
В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» испрашиваемый ТСН ЖСКОИЗ «Дубки» земельный участок расположен в границах регламентного участка Р-3-3 (участок Л-26), не предусматривающего индивидуальной жилой застройки.
Вместе с тем Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя отказано в схеме расположения земельного участка.
Учитывая протест прокуратуры, а также фактические обстоятельства, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято распоряжение от 08.07.2022 № 2993-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.04.2022 № 1445-РДЗ»
Поскольку между участниками спора отсутствуют споры относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного
спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с отменой Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которое являлось основанием для внесения сведений о земельном участке в ГКН, заявитель считает что отсутствуют основания для сохранения внесенных сведений.
Таким образом, на основании изложенного, принимая во внимание, что относительно спорного земельного участка отсутствуют притязания третьих лиц; Распоряжение Департамента по имущественным и земельным
отношениям города Севастополя от 18.04.2022 № 1445-РДЗ отменено, заявленные требования направлены на обеспечение постановки земельного участка на государственный кадастровый учет для дальнейшего предоставления гражданам, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно п.1.1. Постановления Правительства Севастополя от 19.01.2017 № 23-ПП «Об утверждении Положения об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя» Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества на территории города Севастополя, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, землеустройству, государственному мониторингу земель, а также функций государственного земельного надзора, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируем ы х организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории города Севастополя (далее - установленная сфера деятельности), входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя и средств федерального бюджета в форме субвенций в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Пунктом 1.2. Положения об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя установлено, что целью деятельности Управления является реализация переданных полномочий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее — Росреестр) в сферах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, земельных отношений, контрольно-надзорных функций в указанных сферах на территории города Севастополя в соответствии с Соглашением между Росреестром и Правительством Севастополя от 11.10.2016, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 2433-р.
При изложенных обстоятельствах государственным органом, в чьи обязанности входит снятие с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, является Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
Решил:
обязать Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1118, площадью 63000 кв.м., расположенный по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.
Судья О.В. Минько
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 4:00:00
Кому выдана Минько Ольга Валентиновна