Решение по делу № А33-37793/2024 от 20.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

20 июня 2025 года

Дело № А33-37793/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Красжилфонд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А.,

установил:

служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Красжилфонд» (далее – ответчик, ООО УК «Красжилфонд») об аннулировании лицензии № Л045-01326-24/00595432 (№ 024000558) от 23.01.2019.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.12.2024 возбуждено производство по делу. Определением от 18.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

23.01.2019 службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – служба, административный орган) обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «КРАСЖИЛФОНД» (ОГРН 1182468029820, ИНН 2460108600) предоставлена лицензия №Л045-01326-24/00595432 (№ 024000558).

ООО УК «КРАСЖИЛФОНД» допущено грубое нарушение лицензионных требований в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях от 13.06.2024 № 320-ж/24, от 17.10.2024 № 529-ж/24 о привлечении ООО УК «КРАСЖИЛФОНД» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения и штрафа, соответственно.

Названными постановлениями ООО УК «КРАСЖИЛФОНД» привлечено к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубыми нарушениями лицензионных требований, предусмотренных пп.пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), в части наличия у ООО УК «КРАСЖИЛФОНД» подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

Учитывая изложенное, службой принято решение, оформленное приказом от 29.11.2024 № 3142-ДЛ об исключении из реестра лицензий на основании ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> <...>, <...>, находившихся в управлении ООО УК «КРАСЖИЛФОНД».

Площадь (15 961,3 кв. м) исключенных из реестра лицензий многоквартирных домов составила 26 % от общей площади (59 376,8 кв. м) помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО УК «КРАСЖИЛФОНД» в период с 29.11.2023 по 29.11.2024, что является основанием для рассмотрения лицензионной комиссией Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами вопроса об обращении службы в суд с заявлением об аннулировании лицензии в силу ч. 2 ст. 199 ЖК РФ.

По состоянию на 05.12.2024 в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «КРАСЖИЛФОНД», указаны 15 многоквартирных домов. Приказом от 21.05.2025 № 1355-ДЛ/14 указанные дома исключены из реестра лицензий сведений о многоквартирных домах, находившихся в управлении ООО УК «КРАСЖИЛФОНД», на основании ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ.

Приказ службы «Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края» от 29.11.2024 № 3142-ДЛ, которым на основании ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ исключены с 30.11.2024 сведения о многоквартирных домах, в установленном законом порядке не оспорен, незаконным (недействительным) не признан.

Лицензионной комиссией Красноярского края принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленную ООО УК «КРАСЖИЛФОНД», оформленное протоколом заседания лицензионной комиссии от 11.12.2024 № 18.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии в силу ч. 2 ст. 199 ЖК РФ является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по обстоятельствам, указанным в ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет 15 и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением об аннулировании лицензии ООО УК «Красжилфонд» № Л045-01326-24/00595432 (№ 024000558) от 23.01.2019.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 12 статьи 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется только по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными определены Жилищным кодексом Российской Федерации, которые имеют приоритет над положениями Закона о лицензировании в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 6 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищным кодексом Российской Федерации также установлен судебный порядок аннулирования лицензии.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (Положение), региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется посредством, в том числе: предоставления лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения комиссии, предоставление выписки из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии, прекращение действия лицензии; формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда и иным основаниям, указанным в Законе о лицензировании, со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

При этом как разъяснено в пункте 45 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, анализ названных положений Жилищного кодекса позволяет сделать вывод о том, что аннулирование лицензии на основании части 2 статьи 199 Жилищного кодекса в редакции Закона № 485-ФЗ допустимо, в частности, для случаев, когда из-за противоправного поведения лицензиата исключаются сведения о многоквартирных домах, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, в результате чего в реестре лицензий субъекта Российской Федерации отсутствуют в течение шести месяцев сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании № 1110).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 4(2) Положение о лицензировании № 1110 предусмотрено, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г", "д" и "з" пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Согласно Выписке из реестра лицензий по состоянию на 22.04.2025 ООО «УК КРАСЖИЛФОНД» выдана лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № Л045-01326-24/00595432 (№ 024000558) от 23.01.2019, статус лицензии - действующий.

Из материалов дел следует, что ООО УК «КРАСЖИЛФОНД» допущено грубое нарушение лицензионных требований в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях от 13.06.2024 № 320-ж/24, от 17.10.2024 № 529-ж/24 о привлечении ООО УК «КРАСЖИЛФОНД» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения и штрафа, соответственно.

Приказом от 21.05.2025 № 1355-ДЛ/14 указанные дома исключены из реестра лицензий сведений о многоквартирных домах, находившихся в управлении ООО УК «КРАСЖИЛФОНД», на основании ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ.

Приказы службы об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края в установленном законом порядке не оспорены, незаконными не признаны.

Изучив материалы дела, суд установил, что имеет место существенное нарушение ООО УК «КРАСЖИЛФОНД» требований законодательства в сфере управления многоквартирными домами, которое нарушает права потребителей данной услуги.

На момент рассмотрения дела по существу деятельность по управлению многоквартирными домами ООО УК «КРАСЖИЛФОНД» не осуществляет, какой-либо заинтересованности в сохранении лицензии в целях продолжения осуществления деятельности не проявляет, что также подтверждается отсутствием отзыва на заявление при наличии доказательств получения определений суда и осведомлённости о начавшемся судебном процессе.

Таким образом, порядок исключения сведений о многоквартирных домах, находившихся в управлении ООО УК «КРАСЖИЛФОНД», лицензирующим органом соблюден, что является основанием для аннулирования лицензии в силу положений части 2 статьи 199 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленная административным органом мера является соразмерной и обоснованной, заявление Службы подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что госпошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по настоящему делу на основании положений подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 50 000 руб.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результаты рассмотрения дела, государственная пошлина в размере 50 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

аннулировать лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 23.01.2019 № Л045-01326-24/00595432, выданную обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Красжилфонд» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Красжилфонд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж