АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-133/2025

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астановой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (Главное управление МЧС России по Томской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634057, <...>) в лице Отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области (634059, <...>, кабинет 307)

к обществу с ограниченной ответственностью Инженерно - производственный центр «Проминжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634059, <...>)

об аннулировании лицензии,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 243-104 от 20.12.2024 (до 31.12.2025), паспорт; ФИО2 по доверенности № 243-7 от 09.01.2025 (до 31.12.2025), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее - Главное управление МЧС России по Томской области, Управление, заявитель) в лице Отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Инженерно - производственный центр «Проминжиниринг» (далее по тексту – ООО ИПЦ «Проминжиниринг», общество, ответчик) об аннулировании лицензии МЧС России от 02.07.2015 № Л014-00101-70/00089340 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В обоснование заявленных требований Главное управление МЧС России по Томской области указало, что общество в установленный срок и до настоящего времени не устранило нарушение лицензионных требований, что является основанием для аннулирования лицензии.

Общество отзыв на заявление не представило, явку представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представители Главного управления МЧС России по Томской области настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Заслушав объяснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

02.07.2015 Главным управлением МЧС России по Томской области ООО ИПЦ «Проминжиниринг» выдана лицензия № Л014-00101-70/00089340 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно выданной лицензии № Л014-00101-70/00089340 от 02.07.2015 адресами мест осуществления лицензируемого вида деятельности являются:

1) 634021, <...>;

2) 634059, <...>.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях, предоставленных Главным управлением МЧС России по Томской области, размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России, и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России.

В ходе сверки установлено, что у ООО ИПЦ «Проминжиниринг», осуществляющего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имеются несоответствия в сведениях об адресе места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности, имеющихся в распоряжении лицензирующего органа, со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, в частности, выявлено изменение адреса места нахождения юридического лица с адреса: 634059, <...> на адрес: 634059, <...> (дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 26.12.2023).

В соответствии с реестром лицензий МЧС России адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности у ООО ИПЦ «Проминжиниринг»: 634021, <...>.

При этом на основании сведений из ЕГРЮЛ у ООО ИПЦ «Проминжиниринг» отсутствует филиал по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

В рамках предупреждения нарушений лицензионных требований лицензирующим органом в адрес ООО ИПЦ «Проминжиниринг» направлено предупреждение от 15.04.2024 № ИВ-243-2001 о нарушении лицензионных требований (с досылом на адрес электронной почты: info@ipcpi.ru), согласно которому общество предупреждалось о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований части 4 статьи 24.1, части 1 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также о необходимости направления уведомления об исполнении предупреждения в срок до 08.07.2024.

ООО ИПЦ «Проминжиниринг» ответ на предупреждение от 15.04.2024 № ИВ-243-2001 о недопустимости нарушения обязательных требований, в адрес Главного управления МЧС России по Томской области не представило.

В июле 2024 года в адрес ООО ИПЦ «Проминжиниринг» направлено повторное предупреждение от 09.07.2024 № ИВ-243-3823 о нарушении лицензионных требований (с досылом на адрес электронной почты: info@ipcpi.ru), согласно которому общество предупреждалось о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований части 4 статьи 24.1, части 1 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также о необходимости направления уведомления об исполнении предупреждения в срок до 01.10.2024.

Уведомление об исполнении предупреждения от 09.07.2024 № ИВ-243-3823 о нарушении лицензионных требований ООО ИПЦ «Проминжиниринг» до настоящего времени не исполнено.

Возражений на вынесенные предупреждения от вышеуказанного лицензиата в Главное управление МЧС России по Томской области не поступало.

04.10.2024 Главным управлением МЧС России по Томской области вынесен приказ № 767 о приостановлении действия лицензии № Л014-00101-70/00089340 от 02.07.2015 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной ООО ИПЦ «Проминжиниринг», на срок 75 календарных дней.

В адрес общества было направлено уведомление о приостановлении действия лицензии от 04.10.2024 № ИВ-243-5355.

09.01.2025 Главным управлением МЧС России по Томской области вынесен приказ № 2 о приостановлении действия лицензии № Л014-00101-70/00089340 от 02.07.2015 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной ООО ИПЦ «Проминжиниринг», до вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

В адрес ООО ИПЦ «Проминжиниринг» было направлено уведомление о приостановлении действия лицензии от 09.01.2025 № ИВ-243-3-4.

14.01.2025 Главное управление МЧС России по Томской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, арбитражный суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Также в силу статьи 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами и (или) международными договорами Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации.

Из положений подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании № 1128), следует, что к числу лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

Статьей 13 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление, в котором указывается, в том числе, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности (пункт 1 части 1).

В соответствии со ст. 24.1 Федерального закона № 69-ФЗ в заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В заявлении о предоставлении лицензии указываются сведения, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно статье 24.3 Федерального закона 69-ФЗ в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

Указанные дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности, введены с 09.12.2021 Федеральным законом от 11.06.2021 № 168-ФЗ и направлены на совершенствование лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При этом, в силу ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

В соответствии с частью 4 статьи 24.1 Федерального закона № 69-ФЗ заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Согласно пункту 51(4) Положения о лицензировании № 1128 при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Пунктом 51(13) Положения о лицензировании № 1128 установлено, что при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предупреждении срок направляют в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения, которое должно содержать сведения о принятых по результатам рассмотрения предупреждения мерах по обеспечению соблюдения лицензионных требований. К уведомлению прилагаются копии документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований.

В силу п. 51(14) Положения о лицензировании № 1128 лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии в случаях, установленных статьей 24.2 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Решение о приостановлении действия лицензии принимается руководителем, заместителем руководителя лицензирующего органа и оформляется в виде приказа. К приказу прилагаются материалы, послужившие основанием для принятия такого решения (п. 51(15) Положения о лицензировании № 1128).

О принятом решении лицензирующий орган информирует лицензиата в течение 1 рабочего дня в порядке, установленном пунктом 51(8) настоящего Положения, и вносит сведения о приостановлении действия лицензии в реестр лицензий. Уведомление должно содержать ссылку на сведения о приостановлении действия лицензии из реестра лицензий, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 51(16) Положения о лицензировании № 1128).

В силу статьи 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, в адрес общества дважды (15.04.2024, 09.07.2024) направлено предупреждение об устранении нарушений лицензионных требований.

Выявленные нарушения лицензионных требований, а именно в части внесения изменений о месте осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица с учетом положения ч. 3 ст. 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ, лицензиатом в установленный срок не устранены, что в силу положений ст. 24.2 Федерального закона №69-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии.

Кроме того, исходя из характера предпринимательской деятельности, осуществляемой на свой риск и под свою ответственность, ООО ИПЦ «Проминжиниринг» обязано проявлять необходимую степень осторожности и осмотрительности и не допускать действий, которые могут быть квалифицированы как противоправные. Необходимость исполнения той или иной обязанности вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в отношения, урегулированные нормами права, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Общество, возложив на себя функции по выполнению лицензируемого вида деятельности и получив на это соответствующую лицензию приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение лицензионных требований и условий в соответствующем виде деятельности.

Являясь профессиональным участником рынка услуг (работ) в области пожарной безопасности, общество обязано знать и соблюдать требования и условия осуществления лицензионной деятельности.

Главным управлением МЧС России по Томской области неоднократно были направлены предупреждения в адрес ООО ИПЦ «Проминжиниринг», которыми были установлены сроки для добровольного устранения нарушений лицензионных требований, однако указанные предупреждения обществом проигнорированы.

У лицензиата имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на внесение изменений в реестр лицензий в установленном законом порядке.

Рассматриваемое нарушение лицензионных требований (условий) посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области лицензирования деятельности, связанной с обеспечением пожарной безопасности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью лицензиата.

Нарушение лицензионных требований (условий) не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества.

Доказательств невозможности соблюдения обществом условий лицензионного законодательства при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Представленные Главным управлением МЧС России по Томской области доказательства характеризуют пренебрежительное отношение общества к установленным требованиям. До устранения выявленных нарушений лицензионных требований продолжение деятельности общества будет сопряжено с угрозой причинения вреда охраняемым публичным интересам, а также жизни и здоровью граждан.

При этом, суд считает необходимым отметить, что после аннулирования лицензии в судебном порядке законодательно не предусмотрен запрет на получение новой лицензии при условии соответствия лицензионным требованиям.

Таким образом, мера государственного принуждения в виде аннулирования лицензии является соразмерной характеру допущенных нарушений, противоправное поведение продолжается обществом после неоднократного направления предупреждений, а также после направления Управлением в суд заявления об аннулировании лицензии. В данном конкретном случае средства правового воздействия на общество в сложившейся ситуации исчерпаны.

Процедура рассмотрения лицензирующим органом вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии соблюдена.

Принимая во внимание наличие предусмотренных статьями 24.2, 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ оснований, а также соблюдение установленной процедуры, арбитражный суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований Главного управления МЧС России по Томской области об аннулировании лицензии № Л014-00101-70/00089340 от 02.07.2015, выданной ООО ИПЦ «Проминжиниринг» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 50 000 руб. (под. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию МЧС России от 02.07.2015 № Л014-00101-70/00089340 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предоставленную обществу с ограниченной ответственностью Инженерно - производственный центр «Проминжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Инженерно - производственный центр «Проминжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов