Решение по делу № А51-5057/2023 от 18.08.2023

041/2023-196613(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-5057/2023 18 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Индор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 6500 рублей

при участии в заседании: отсутствие представителей сторон

установил:

Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Индор" (страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 6500 рублей.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту-АПК РФ) проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся сторон.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что в рассматриваемом случае страхователем не исполнена в установленный срок обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела и заявления Фонда, Страхователь 29.04.2022, 15.06.2022 представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель 2022 года по форме «исходная» на 3 и на 2 застрахованных лица, срок представления которых истек 15.04.2022, 16.05.2022 соответственно.

Пенсионным фондом была проведены проверки представленных сведений, по результатам которых составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-5057/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.05.2022 № 035S18220017422 и от 24.06.2022 № 035S18220010791.

По результатам рассмотрения актов страховщиком вынесены решения от 10.06.2022 № 035S19220007498 и от 26.07.2022 № 035S19220011104, согласно которым общество было привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 рублей и 1000 рублей за несвоевременное представление формы СЗВ-М (исх) за март 2022 года на 3 застрахованных лица, за апрель 2022 года на 2 застрахованных лица .

Также Ответчик в установленный законодательством срок представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2021, январь-март 2022.

В формах СЗВ-М за август 2021, февраль, март 2022 не был учтен 1 работник страхователя, в форме за январь 2022 года не учтено 2 работника страхователя в связи с чем, Пенсионным фондом в адрес Общества были направлены уведомления об уточнении сведений от 11.10.2021, 06.06.2022, 15.06.2022, срок исполнения которых 5 рабочих дней. Однако уточнённые сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за август 2021 год, январь-март 2022 года были представлены страхователем лишь 04.08.2022, т.е. с нарушением срока, установленного в уведомлениях.

Страховщиком была проведены проверки представленных сведений, в ходе которых был установлен факт нарушения Обществом законодательства, о чем составлен акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.08.2022 №№ 035S18220013727, 035S18220013715, 035S18220013716, 035S18220013718 .

Решениями Пенсионного фонда от 22.09.2022 №№ 035S19220013743, 035S19220013737, 035S19220013738, 035S19220013739 организация была привлечена к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2021, февраль, март 2022 (тип формы «доп») на 1 застрахованное лицо, за январь на 2 застрахованных лиц в общей сумме 2000 руб.

Кроме этого, представляя исходную форму СЗВ-М за март, апрель, май 2022, ответчиком не был учтен 1 работник страхователя, в связи с чем, 04.08.2022, 14.07.2022 страхователь самостоятельного выявил и представил «дополняющую» форму СЗВ-М за март-май 2022 года со сведениями еще на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в «исходных» формах СЗВ-М за март-май 2022 года.

Страховщиком была проведены проверки представленных сведений, в ходе которых был установлен факт нарушения Обществом законодательства, о чем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.08.2022 №№ 035S18220013722, 035S18220013721, 035S18220013725.

Решениями Пенсионного фонда от 21.09.2022 №№ 035S19220013741, 035S19220013740, 035S19220013742, организация была привлечена к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за март-май 2022года (тип формы «доп») на 1 застрахованное лицо в общ сумме 1500 руб.

Заявителем в адрес общества выставлены требования об уплате финансовых санкций в общей сумме 6500 руб.

Неисполнение указанных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за март 2022 года истекал 15.04.2022, апрель 2022 истекал 16.05.2021. Фактически организация представила сведения по форме СЗВ-М (исх) за март, апрель 2022 года 29.04.2022 и 15.06.2022 соответственно.

Факт нарушения заявителем срока представления сведений по форме СЗВ-М (исх) за март на 2 застрахованных лиц, за апрель 2022 года на 1 застрахованное лицо подтверждается материалами дела.

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в общей сумме 2500 рублей в рассматриваемом случае является правомерным. В указанной части требования заявителя подлежит удовлетворению.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 17 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и установлено судом, что сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исх») за март, апрель 2022 года представлены ответчиком не своевременно, за что страхователь привлечён к ответственности по основаниям, изложенными выше.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности страхователем 04.08.2022, 14.07.2022 в дополняющей форме СЗВ-М за март, апрель, май 2022 года представлены сведения еще на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения в исходной форме в Пенсионный фонд не представлены.

Пенсионный фонд только после получения дополняющих сведений (не исходных) провел проверку и выявил нарушение 22.08.2022, что отражено в актах проверки №№ 035S18220013722, 035S18220013721, 035S18220013725.

Таким образом, ответчиком самостоятельно была выявлена ошибка и направлены уточненные сведения до обнаружения данной ошибки Пенсионным фондом.

Следует отметить, что в Инструкции № 211н имеются положения о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за

соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более

оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечение к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 № 308-ЭС19--975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 02.07.2018 № 303-КГ18-66, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп) за март, апрель, май 2022 года, в связи с чем в указанной части требование заявителя в общей сумме 1500 рублей удовлетворению не подлежит.

Согласно части 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 38 Инструкции N 211н, в соответствии с которой при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. При этом дата

поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

При проверке пенсионным фондом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2021 года и по форме СЗВ-М за январь, февраль и март 2022 года пенсионный фонд выявил ошибки (несоответствия).

Пенсионный фонд 11.10.2021, 06.06.2022, 05.06.2022 направил страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомления от об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в формах СЗВ-М (доп) за август 2021, январь, февраль, март 2022 года.

В качестве доказательства направления уведомлений сформированных пенсионным фондом и направленных страхователю по телекоммуникационным каналам связи, представлены выписки о движении сообщений по данным каналам связи "Реестр документов.

Вместе с тем, сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" в отношении застрахованного лица 1 застрахованного лица за август 2021, февраль, март 2022 и на 2 застрахованных лиц за январь 2022 представлены страхователем лишь 04.08.2022. Указанные застрахованные лица ранее не были отражены в исходной форме отчета.

Таким образом, Фонд обоснованно ссылается на то, что данные нарушения были выявлены фондом самостоятельно и не были устранены обществом в предусмотренный 5-дневный срок.

По факту нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М август 2021, январь, февраль, март 2022 года составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.08.2022 №№ 035S18220013727, 035S18220013715, 035S18220013716, 035S18220013718, вынесены решения от 22.09.2022 №№ 035S19220013743, 035S19220013737, 035S19220013738, 035S19220013739 .

Учитывая вышеизложенное, требования Фонда подлежат частичному удовлетворению в общей сумме 5000 руб.

Расходы по уплате госпошлины суд в порядке ст. 110 АПК РФ относит на ответчика пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать Общества с ограниченной ответственностью "Индор" в пользу Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю 5000 (пять тысяч) рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по уведомлению об устранении ошибок по форме СЗВ-М (доп) за август 2021 года, январь, февраль, март 2022 года, за несвоевременное представление сведений по уведомлению об устранении ошибок по форме СЗВ-М (исх) за март, апрель 2022 года.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Индор" в доход федерального бюджета 1538 (одна тысяча пятьсот тридцать восемь) рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.11.2022 0:32:00

Кому выдана Кирильченко Марина Сергеевна