Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-770/2025

27 марта 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Конфедератовой К.А., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.

при участии в заседании:

от Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области: представителя ФИО1, по доверенности от 04.03.2025 (он-лайн);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

на решение от 15.01.2025

по делу № А04-9110/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор»

к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

о признании незаконным решения

третьи лица: Министерство имущественных отношений Амурской области, Федеральное агентство лесного хозяйства

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее - ГКУ «Амурупрадор», управление, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным решения Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 15.08.2024 № 06-06-8346 (далее - министерство) по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую автомобильную дорогу «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур», в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также решения министерства от 12.09.2024 № 06-06-9207 в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую автомобильную дорогу «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур», в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство имущественных отношений Амурской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением суда от 15.01.2025 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые решения признаны незаконными и суд повторно обязал уполномоченный орган рассмотреть заявления управления.

Не согласившись с данным судебным актом, министерство заявило апелляционную жалобу, в которой просило его отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Позиция апеллянта поддержана представителем в судебном заседании в полном объеме.

ГКУ «Амурупрадор» в представленном отзыве отклонило доводы жалобы как несостоятельные, просил отказать в ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав участника процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ГКУ «Амурупрадор» является владельцем автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Амурской области «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» с кадастровым номером 28:16:000000:1735 на праве оперативного управления (запись о регистрации права от 13.01.2011 № 28-28-11/014/2010-858.

Собственником автомобильной дороги является Амурская область (запись о регистрации права от 13.01.2011 № 28-28-11/014/2010-859).

Согласно разрешению от 12.11.2009 № 1022800929359-45 на ввод объекта в эксплуатацию автомобильная дорога построена и введена в эксплуатацию в 2009 году.

Данная дорога расположена на земельных участках: - с кадастровым номером 28:16:014081:9, общей площадью 1 421 кв. м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: подъезд к пгт. Ушумун, адрес объекта: Амурская область, Магдагачинский район, пгт. Ушумун; - с кадастровым номером 28:16:014201:650, общей площадью 22 798 кв. м категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под автомобильную дорогу, «подъезд» к пгт. «Ушумун», адрес объекта: Амурская область, Магдагачинский район; - с кадастровым номером 28:16:014201:648, общей площадью 18 764 кв. м категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: подъезд к п. Ушумун, адрес объекта: Амурская область, Магдагачинский район.

Согласно пункту 3.1 Устава ГКУ «Амурупрадор» создано для достижения следующих целей: обеспечение надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области и дорожных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Амурской области (далее - автомобильные дороги), создание условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах, повышения их пропускной способности и благоустройства и осуществляет следующие виды деятельности: регулирование и содействие эффективному ведению экономической деятельности, деятельность в области региональной политики, в том числе, организует в качестве государственного заказчика планирование и выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствии с утвержденной Отраслевым органом программой развития на текущий год (подпункт 3.1.5 Устава).

В целях реализации своих полномочий, а также в целях оформления прав на лесной участок, занятый вышеуказанной автомобильной дорогой между учреждением (государственный заказчик) и ООО «Амурземпроект» (подрядчик) заключен государственный контракт от 04.07.2024 № ЮО/ЗМО на выполнение работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования лесного участка путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка 28:16:014201:1, площадью 0,06 га.

Подрядчиком письмом от 05.07.2024 № 411 (вх. № 3627 от 05.07.2024) представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (№ ЗУ 28:16:014201:1).

ГКУ «Амурупрадор» подготовлено письмо от 09.07.2024 № 03-3659 о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое направлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений - Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

Согласно ответу от 15.08.2024 № 06-06-8346 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Данный отказ мотивирован тем, что частью 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) определено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

Виды использования лесов определены статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), к которым относится строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Таким образом, способ образования лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества - автомобильная дорога «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» (кадастровый номер 28:16:000000:1735), права на который возникли 13.01.2011, не предусмотрен частью 1 статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ, поскольку его использование связано с использованием лесов, а также порядок образования лесного участка под ним с целью его предоставления урегулирован ЛК РФ.

Министерством указано на несоответствие заявления требованиям, предъявляемым пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ к его форме и содержанию.

Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимого имущества - автомобильная дорога «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» с кадастровым номером 28:16:000000:1735 не имеет описание местоположения, а также отсутствует информация о кадастровых номерах объектов недвижимости, в пределах которых он расположен.

При этом в представленной схеме отсутствует информация об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 28:16:000000:1735, а также обоснование площади образуемого лесного участка под ним.

Не согласившись с доводами, изложенными в отказе от 15.08.2024, ГКУ «Амурупрадор» направило повторное заявление, рассмотрев которое министерство вновь отказало в предварительном согласовании предоставления лесного участка, решение (от 12.09.2024 № 06-06-9207).

Не согласившись с указанными решениями, управление обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу наличии совокупности таких условий, что, в свою очередь, послужило основанием для заявления апелляционной жалобы.

Рассмотрев доводы жалобы, направленные на несогласие с данным выводом арбитражного суда, апелляционная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участков без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно оспариваемому решению от 15.08.2024 № 06-06-8346 в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование министерством указано на необходимость разработки документации по планировке территории при образовании лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Вместе с тем, как верно указал арбитражный суд, указанное основание противоречит требованиям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе предусматривающие, что образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

В данном случае формирование земельного участка на основании проекта межевания территории не представляется возможным, поскольку данный способ образования земельных участков, введенный положениями Закона № 342-ФЗ, распространяется только для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения и после 01.09.2018, то есть после даты вступления в силу указанного Федерального закона, и не распространяется на существующие, уже эксплуатируемые объекты.

Автомобильная дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Амурской области «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» с кадастровым номером 28:16:000000:1735 введена в эксплуатацию в 2009 году, то есть до 01.09.2018; право собственности Амурской области на данную дорогу зарегистрировано 13.01.2011. Следовательно, требование о разработке проекта межевания территории в рассматриваемой ситуации не применяется.

Градостроительный кодекс Российской Федерации разграничивает понятия «под размещение» и «занятый». Так, согласно пункту 3 части 4 статьи 36 Кодекса действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Автомобильная дорога «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур», схема расположения земельного участка которой направлялась заявителем на утверждение, существует с 2009 года, то есть земельный участок уже занят существующей полосой автомобильной дороги. Соответственно, необходимость в разработке документации по планировке территории отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК образование земельных участков осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК.

На основании статьи 11.10 (пунктов 1 - 4, 12, 13 и 16) ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено этой статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (подпункт 5 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае строительство и (или) реконструкция линейного объекта - автомобильной дороги, не осуществляется.

Федеральным законом № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» введена в действие с 11.08.2017 статья 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, то в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из Сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимости имущества, который расположен на таком лесном участке. При этом принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленный для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

В соответствии со статьей 87 ЗК РФ категория земель под объектами транспорта установлена как «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения».

Таким образом, под автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения категория земель может быть установлена как земли промышленности, которая подлежит установлению при утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Следовательно, под объектом недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и который не является объектом использования леса, категория земель устанавливается иной, нежели земли государственного лесного фонда, а образование такого земельного участка подлежит путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

В соответствии с пунктом 65 Приказа Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые, в том числе, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами.

При таких обстоятельствах, обоснованным признается вывод арбитражного суда, что автомобильная дорога, построенная и введенная в эксплуатацию до установления категории земель леса, может быть объектом, использующим лес.

В статье 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 имеется в виду назначение объекта, которое не должно быть связано с использованием лесов, а не его расположение.

В данном случае назначение самого объекта недвижимости - движение грузового и легкового автотранспорта, транспортное - не связано с использованием лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе, как того требует статья 5 ЛК РФ.

Из материалов дела следует, что объект капитального строительства сооружение дорожного транспорта, автомобильная дорога «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» введен в эксплуатацию в 2009 году, протяженностью 2230 м существует до настоящего времени. В полосе отвода, занятой автомобильной дорогой, существующей с 2009 года под размещение сооружения дорожного транспорта, лесные земли отсутствуют в силу нормативного акта (Приказ Минприроды России от 29.03.2018 № 122). Отсутствие леса под полосой отвода исключает возможность его использования.

Таким образом, земельный участок, на котором расположено сооружение дорожного транспорта в границах лесного участка, отвечает признакам, предусмотренным статьей 4.7 Закона № 201-ФЗ, и, соответственно, подлежит формированию путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанный процесс образования лесных участков характеризуется установленными федеральным законом особенностями по сравнению с общими нормами об образовании земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 280-ФЗ, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, т.е. с Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

В соответствии с пунктом 7 названной статьи 3 установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленный для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

Следовательно, выводы арбитражного суда о том, что министерство не вправе было отказать в утверждении схемы расположения земельного участка под сооружением дорожного транспорта автомобильная дорога «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» признаются обоснованными.

Довод министерства о несоответствии схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, был предметом правовой оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонен.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 № 68695), который не предусматривает обоснование площади образуемого земельного участка и указание информации о расположенных на нем объектов недвижимости.

Между ГКУ «Амурупрадор» и ООО «Амурземпроект» заключен государственный контракт от 04.07.2024 № 100/ЗМО на выполнение работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования лесного участка путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка 28:16:014201:1, площадью 0,06 га, где площадь образуемого земельного участка при проведении кадастровых работ определялась методом координат - геодезический.

В соответствии Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, согласно приложению №2 к приказу, приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (28:16:014201:ЗУ1); площадь земельного участка 5840 кв. м; обозначение характерных точек границ (имеется); координаты (имеются).

Таким образом, представленная заявителем схема образуемого земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства.

Касательно апелляционного довода о том, что площадь образуемого земельного участка не должна превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур», судебная коллегия уазывает на следующее.

Как указывалось выше и следует из определения, приведенного статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закон № 257-ФЗ).

Спорная автомобильная дорога расположена на трех земельных участках: с кадастровым номером 28:16:014081:9, общей площадью 1 421 кв. м; с кадастровым номером 28:16:014201:650, общей площадью 22 798 кв. м; с кадастровым номером 28:16:014201:648, общей площадью 18 764 кв. м.

Следовательно, общая площадь земельных участков, на которых расположена автомобильная дорога, составляет 3,6389 га или 36389 кв.м, что превышает площадь образуемого земельного участка (5840 кв.м).

Таким образом отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении представленной схемы не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в части невозможности завершения процесса оформления прав на земельный участок под сооружением дорожного транспорта - автомобильной дорогой «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур», принадлежащей ГКУ «Амурупрадор» на праве оперативного управления.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка по результатам рассмотрения настоящего дела не установлено.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

При этом арбитражный суд обоснованно указал, что соразмерной и справедливой будет применение восстановительной меры в виде возложения обязанности на министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения обращения ГКУ «Амурупрадор» о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую автомобильную дорогу «Подъезд к пгт. Ушумун от автомобильной дороги «Амур» в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд второй инстанции отмечает, что приведенные в апелляционной жалобе доводы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что само по себе не является основанием для признания решения необоснованным.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 15.01.2025 по делу № А04-9110/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

К.А. Конфедератова

Е.А. Швец