ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ФИО1 ул., д. 4, <...>
http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владимир
«22» января 2026 года Дело № А43-13592/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2026.
Полный текст постановления изготовлен 22.01.2026.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семеновой М.В.,
судей Ковбасюка А.Н., Устиновой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.10.2025 по делу № А43-13592/2025, по исковому заявлению Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области к муниципальному образованию «город Нижний Новгород» в лице администрации города Нижнего Новгорода о взыскании субсидий,
при участии:
от истца (заявителя) – Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области - ФИО2 по доверенности от 26.12.2025 сроком действия по 31.12.2026 и диплому (паспорт);
иные участвующие в деле лица явку полномочных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,
установил :
Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к муниципальному образованию «город Нижний Новгород» в лице администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 5 249 746 руб. 54 коп., подлежащие возврату в связи с недостижением значений показателей результативности использования субсидии.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде».
Решением от 24.10.2025 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с принятым по делу решением, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Оспаривая законность судебного акта, заявитель указывает, что Администрацией по состоянию на 31.12.2023 значения показателей результативности использования субсидии не достигнуты; заключение дополнительного соглашения на следующий финансовый год и введение объекта в эксплуатацию в 2024 году не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции необоснованным и незаконным, просил его отменить.
Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.
Администрация в возражениях на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность судебного акта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 17.12.2021 между Министерством и Администрацией заключено соглашение № 325-04¬02/02-120/21, в редакции дополнительных соглашений от 27.12.2021, от 10.10.2022, от 25.10.2022,
от 13.12.2022, от 28.02.2022, от 19.05.2023, от 18.10.2023, предметом которого является предоставление в 2021 - 2023 годах субсидии из областного бюджета бюджету города Нижнего Новгорода, на мероприятие «Строительство автомобильной дороги от ЖК «Анкудиновский парк» в д.Анкудиновка Кстовского района Нижегородской области до участка магистральной улицы районного значения от ул.Академика Сахарова до Казанского шоссе (МРРД_Г) в Советском районе г.Нижнего Новгорода (пункт 1.1 соглашения).
На основании пункта 2.2 соглашения (в ред. 18.10.2023) размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в местный бюджет в
соответствии с соглашением, составляет 223 332 086 руб. 26 коп. или 99% от общего объема бюджетных ассигнований, в том числе:
в 2021 году в сумме 36 009 186 руб. 26 коп.;
в 2022 году в сумме 3 885 400 руб.;
в 2023 году в сумме 183 437 500 руб.
Предоставление указанной субсидии осуществляется при условии финансирования Администрацией в 2021-2023 годах в размере 2 255 829 руб. 16 коп. или 1% от общего объема бюджетных ассигнований, в том числе:
в 2021 году - 363 729 руб.;
в 2022 году - 39 200 руб.;
в 2023 году - 1 852 900 руб.
Согласно пункту 4.3.4 соглашения (в ред. от 25.10.2022) предусмотрена обязанность Администрации обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению.
Министерство обязуется в случае, если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 настоящего соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, установленной настоящим соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктом 15 правил № 181 объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии и направить в администрацию требование о возврате средств субсидии (пункт 4.1.5 соглашения, в ред. от 25.10.2022, 18.10.2023).
В соответствии с приложением № 3 к соглашению установлены следующие значения показателей результативности использования субсидии:
- протяженность автомобильной дороги общего пользования местного значения -2,58км;
- площадь покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения 20640 кв.м.;
- техническая готовность объекта капитального строительства - 100 %.
Министерством на реализацию мероприятия в 2021-2023 г.г. из областного бюджета местному бюджету перечислена субсидия под фактически выполненные работы в сумме 75 717 498руб. 19 коп.
Согласно отчету Администрации о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2024, представленному в Министерство письмом от 12.01.2024, показатели результативности - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения после ремонта - 0 км; площадь покрытия автомобильных дорог - 0 кв.м.; техническая готовность объекта капитального строительства - 92 %.
Министерство, посчитав, что Администрацией по состоянию на 31.12.2023 не достигнуты значения показателей результативности
использования субсидии, предусмотренные соглашением, направило в адрес ответчика требование от 29.03.2024 № СЛ-325-280349/24 о возврате средств из местного бюджета в областной бюджет в размере 5 249 746 руб. 54 коп.
В ответном письме от 02.05.2024 № Сл-07-09-367775/24 Администрация отказалась возвратить средства субсидии в связи с тем, что муниципальным контрактом, заключенным для строительства объекта, срок выполнения работ продлен до 31.05.2024.
Истец, полагая, что заключение дополнительного соглашения на следующий финансовый год не является обстоятельством непреодолимой силы, в соответствии с которым муниципальное образование может быть освобождено от применения мер, предусмотренных пункт 15 Правил № 181, обратился в суд с иском.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, утвержденными Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 № 181, установив, что объект построен, субсидии из средств областного бюджета освоены в полном объеме, целевым образом не выходя за пределы 31.12.2024, отказал в удовлетворении исковых требований.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
На основании части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно абзацу первому части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Министерство образовано в соответствии с Законом Нижегородской области от 03.10.2007 № 129-3 «О Правительстве Нижегородской области», является исполнительным органом Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области в сфере транспорта и дорожного хозяйства в Нижегородской области.
Министерство наделено функциями по осуществлению в отношении получателей субсидий проверки соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также по осуществлению в соответствии с действующим законодательством полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств (пункты 3.20, 3.32 Положения).
В соответствии со статьей 1 Закона Нижегородской области
от 03.10.2007 № 129-3 «О Правительстве Нижегородской области» высшим исполнительным органом Нижегородской области является Правительство Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 № 181 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области (далее - Правила № 181).
Пунктом 3 Правил № 181 государственными программами Нижегородской области может быть предусмотрено предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Нижегородской области.
Согласно пункту 15 Правил № 181 в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня, следующего за годом предоставления субсидии (Увозврат), рассчитывается по приведенным формулам.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 303 утверждена Государственная программа «Развитие транспортной системы Нижегородской области» (далее - Государственная программа).
Приложением 15 к Государственной программе утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Нижегородской области, в том числе на строительство объектов скоростного внеуличного транспорта (далее - Порядок предоставления субсидии, в редакции от 10.07.2023).
Согласно пункту 1.2 Порядка предоставления субсидии предоставляются субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по вопросам местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах
муниципального образования при реализации мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на строительство объектов скоростного внеуличного транспорта (далее соответственно - Мероприятия, Объекты), включенных в муниципальные программы и обеспечивающих достижение целей Государственной программы.
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидии субсидия предоставляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - Закон об областном бюджете), сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.
Главным распорядителем бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка предоставления субсидии, является Министерство.
Источником финансового обеспечения субсидии на основании пункта 1.4 Порядка предоставления субсидии являются средства дорожного фонда Нижегородской области.
Согласно пункту 2.8 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется при наличии Соглашения о предоставлении субсидии.
Значения показателей результативности исполнения мероприятий (объектов), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, устанавливаются в Соглашении о предоставлении субсидии (пункт 2.26 Порядка предоставления субсидии).
В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидии Администрация муниципальных образований в порядке и сроки, установленные Соглашением о предоставлении субсидии, предоставляет в Министерство отчетность о расходах местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, достижении значений показателей результативности использования субсидии.
Контроль за соблюдением условий, целей, порядка и эффективностью использования субсидии осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля в пределах установленных полномочий (пункт 4.1 Порядка предоставления субсидии).
Истец настаивает на том, что Администрацией на 31.12.2023 значения показателей результативности использования субсидии не достигнуты, в связи с чем Администрация должна возвратить 5 249 746 руб. 54 коп.
Как следует из материалов дела, межбюджетное соглашение
от 17.12.2021 № 325-04¬02/02-120/21 заключено на мероприятие «Строительство автомобильной дороги от ЖК «Анкудиновский парк» в д.Анкудиновка Кстовского района Нижегородской области до участка магистральной улицы районного значения от ул.Академика Сахарова до Казанского шоссе (МРРД_Г) в Советском районе г.Нижнего Новгорода (пункт 1.1 соглашения).
Ответчик пояснил и не оспаривается истцом, что, для реализации указанных мероприятий между МКУ «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов, дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде» и ООО «ПрофесионалСтройРесурс»» заключен муниципальный контракт от 11.11.2021 № 21Г-21, в процессе выполнения контракта срок его исполнения продлен до 31.05.2025, были внесены изменения в проектную документацию в части конструктивных элементов, проектная документация направлена на государственную экспертизу.
Согласно дополнительному соглашению от 16.07.2024 к Соглашению о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области от 17.12.2021 № 325-04-02/02-120/21 значения показателей результативности и сроки изменены. Техническое состояние объекта в 2023 - 92%, в 2024 - ¬100%. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2023 - 0 км, в 2024 - 2,580.
Подрядной организацией выполнены работы по строительству объекта в полном объеме в 2024 году. Результат Соглашения достигнут - объект построен, субсидии из средств областного бюджета поступили в муниципальный бюджет и были освоены в полном объеме, целевым образом не выходя за пределы 31.12.2024, отчет о достижении значений показателей результативности на 01.01.2025 направлен ответчиком в адрес истца.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что объект построен, субсидии из средств областного бюджета освоены в полном объеме, целевым образом не выходя за пределы 31.12.2024.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Апелляционная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Несогласие стороны с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование участником спора норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, повлиявшем на исход дела.
С учетом изложенного, апелляционная жалоба Министерства удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.
Учитывая, что заявитель жалобы является лицом, которое освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривался.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.10.2025 по делу № А43-13592/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья М.В. Семенова
Судьи Н.В. Устинова
А.Н. Ковбасюк