1002/2023-26275(2)
Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06АП-3723/2023
17 августа 2023 года г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В.А.
при участии в заседании:
от Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия): представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью Горно-добывающей компании «Алдан»: ФИО1 представителя по доверенности от 08.08.2023, сроком на 1 год;
от Государственного комитета лесного и охотничьего хозяйства Донецкой Народной Республики: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)
на решение от 07.06.2023 по делу № А37-2405/2022 Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью Горно-добывающей компании «Алдан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственный комитет лесного и охотничьего хозяйства Донецкой Народной Республики
о понуждении выполнить обязательства в области лесовосстановления
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Горно-добывающая компания «Алдан» (далее - ООО «ГДК «Алдан») о понуждении выполнить обязательства в области лесовосстановления; (с учетом принятых судом уточнений) Министерство просит обязать ООО «ГДК «Алдан»: подать в Министерство заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утверждёнными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, разработать и представить в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) на согласование проект лесовосстановления в соответствии с Составом, порядком согласования проекта лесовосстановления, основаниями для отказа в его согласовании, а также требованиями к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, по рубкам лесных насаждений 2019, 2020, 2021 годов по договорам аренды № 187 от 15.03.2019, № 643 от 08.07.2019, № 692 от 30.07.2019, № 726 от 30.07.2019, №№ 763, 764 от 13.08.2019; №№ 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101 от 11.02.2020, №№ 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249 от 23.03.2020, №№ 741, 742, 743, 744, 745, 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752, 753 от 06.08.2020, №№ 1396, 1397 от 22.12.2020; №№ 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 от 08.02.2021; провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утверждёнными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, на площади 407,0759 га по рубкам лесных насаждений 2019, 2020, 2021 годов по договорам аренды № 187 от 15.03.2019, № 643 от 08.07.2019, № 692 от 30.07.2019 № 726 от 30.07.2019, №№ 763, 764 от 13.08.2019; №№ 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101 от 11.02.2020, №№ 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249 от 23.03.2020, №№ 741, 742, 743, 744, 745, 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752, 753 от 06.08.2020, №№ 1396, 1397 от 22.12.2020; №№ 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 от 08.02.2021 до сентября 2023 года.
Истец отказался от исковых требований в части требований: к ООО «Горнодобывающая компания «Алдан» о понуждении выполнить работы в области лесовосстановления на 105,8057 га по договорам аренды № 187 от 15.03.2019, № 726 от 30.07.2019, № 248 от 23.03.2020, № 747, 749, 751, 753 от 06.08.2020, № 76 от 08.02.2021 на площадях занятых лесными насаждениями, в связи с переводом работ в Государственный комитет лесного и охотничьего хозяйства Донецкой Народной Республики, в оставшейся части на площади 301,2702 га исковые требования поддерживает полностью.
Суд принял частичный отказ от исковых требований, исковыми требованиями по настоящему делу являются требования истца о понуждении ответчика выполнить обязательства в области лесовосстановления на площади 301,2702 га.
Решением от 07.06.2023: Министерству отказано в удовлетворении уточненных требований.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда
первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: обязанность по компенсационному лесовосстановлению введена Федеральным законом от 19.07.2018
№ 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», которым установлено, что лица осуществляющие рубки лесных насаждений в соответствии со ст.ст.43-46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) так называемые для рубок неглавного пользования - геологоразведка, разработка месторождений полезных ископаемых, сооружение линейных объектов, под которые подпадает ООО «ГДК «Алдан», обязаны восстановить лес на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений; как определяет указанная Лесоустроительная инструкция, также и как старая инструкция, действовавшая до нее, естественные редины - это участки лесных земель, на которых произрастают лесные насаждения с полнотой 0,1-0,2 доли единицы (молодняки - с полнотой 0,1 -0,3 доли единицы), и где формирование лесных насаждений с большей полнотой невозможно в силу естественно-географических условий; редины являются лесными землями с запасом древесины, что подтверждается отчетами об использовании лесов ООО «ГДК «Алдан»; с учетом положений статьи 63.1 ЛК РФ, предусматривающей площадную категорию выполнения обязательств, ООО «ГДК Алдан» обязано провести работы по «компенсационному» лесовосстановлению на той же площади, что и вырубленной - на рединах согласно отчетам, что составляет 301 га.
В представленном в суд возражении на апелляционную жалобу (поименовано как дополнение к возражениям на исковое заявление…), ООО «ГДК «Алдан» просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать в полном объеме.
Представители Министерства, третьего лица извещенных надлежащим образом о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных выше лиц в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Представитель ООО «ГДК «Алдан» в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в возражении на жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, между Министерством и ООО «ГДК «Алдан» были заключены договоры аренды лесного участка ( № 187 от 15.03.2019, № 643 от 08.07.2019, № 692 от 30.07.2019 № 726 от 30.07.2019, №№ 763, 764 от 13.08.2019; №№ 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101 от 11.02.2020, №№ 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249 от 23.03.2020, №№ 741, 742, 743, 744, 745, 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752, 753 от 06.08.2020, №№ 1396, 1397 от 22.12.2020; №№ 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 от 08.02.2021) по условиям, которых, ООО «ГДК «Алдан» были предоставлены в аренду лесные участки площадью (87,3372 га; 40,75 га; 11,4430 га; 12,3550 га; 6,0270 га; 8,6050 га; 4,0887 га; 10,8853 га; 9,7420
га; 1,3282 га; 0,8364 га; 4,3939 га; 0,4103 га; 0,9508 га; 0,3609 га; 0,2554 га; 20,6070 га; 4,4711 га; 3,8429 га; 18,8463 га; 10,3776 га; 6,7462 га; 5,6834 га; 4,4837 га; 4,2984 га; 3,8660 га; 2,6272 га; 0,8382 га; 1,0528 га; 1,5249 га; 1,5339, га; 1,6981 га; 1,8112 га; 2,4676 га; 2,6144 га; 2,9307 га; 5,8711 га; 15,7656 га; 35,3236 га; 2,6818 га; 15,6974 га; 0,6879 га; 2,5292 га; 5,5580 га; 12,1189 га; 1,3483 га; 1,7337 га; 4,6463 га; 8,9176 га;).
ООО «ГДК «Алдан»» согласно представленным отчетам об использовании лесов № 1- ИЛ произвело вырубку лесных насаждений для целей рубки на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, с формой рубки - сплошная рубка.
Так, обязательства ООО «ГДК «Алдан» по лесовосстановлению по рубкам 2020 года истекли в 2021 году, порубкам 2021 года - в 2022 году.
Согласно государственной экспертизе проектов освоения лесов, вынесено заключение о естественном лесовосстановлении.
302,3188 га - относится к лесным землям, не занятым лесными насаждениями, естественные редины - участки лесных земель, на которых произрастают лесные насаждения с полнотой 0,1-0,2 доли единицы (молодняки - с полнотой 0,1-0,3 доли единицы) и где формирование лесных насаждений с большей полнотой невозможно в силу естественно-географических условий, иными славами редколесье, лесные земли, на которых нет сомкнутых древостоев.
6,3318 га -относится к не лесным землям (другие).
Согласно подпунктами 1.2.4. статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи; лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.
Согласно статье 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, повреждённые леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, плицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.
На основании статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия; искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение
приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса. Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьёй 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса. Лесовосстановление проводится в соответствии с
проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции действовавшей до 31.08.2021) установдено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.09.2022 № 70328) Лесоустроительная инструкция устанавливает правила проведения лесоустройства. Инструкция разработана в соответствии с частью 1 статьи 67.1 ЛК РФ.
Согласно 221.1 Лесоустроительной инструкции на лесных землях, не занятых лесными насаждениями, образуются лесотаксационные выделы, в частности, из следующих видов земель: естественные редины - участки лесных земель, на которых произрастают лесные насаждения с полнотой 0,1 - 0,2 доли единицы (молодняки - с полнотой 0,1 - 0,3 доли единицы) и где формирование лесных насаждений с большей полнотой невозможно в силу естественно-географических условий (подпункт «б»).
Таким образом, суд правомерно признал довод ответчика о том, что арендованные участки, на которых расположены естественные редины, юридически не относятся к участкам, занятых лесными насаждениями, в связи с чем обязанность лесовосстановления за вырубку древесины на рединах у ответчика отсутствует.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к правильному
выводу о том, что уточненные требования Министерства о возложении на ООО ГДК «Алдан» обязанности проведения работ по лесовосстановлению на площади 301,8741 га, занятых исключительно рединами, не подлежат удовлетворению, как основанные на ошибочном толковании норм Лесного кодекса Российской Федерации и Лесоустроительной инструкции № 510 от 05.08.2022.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую оценку, не согласиться с которой у арбитражного суда апелляционной инстанции правовых оснований нет.
Судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, с выяснением всех обстоятельств дела и оценкой доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Магаданской области от 07 июня 2023 года по делу
№ А37-2405/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Вертопрахова
Судьи И.А. Мильчина Е.И. Сапрыкина