Арбитражный суд Хабаровского края <...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-3390/2025

20 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 20.03.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола помощником судьи Гудайтите Д.А..

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Прокурора Индустриального района г. Хабаровска

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Феникс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от Прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска – ФИО1, помощник прокурора;

от ООО ЧОО «Феникс» - ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2024, диплом.

Сущность спора: Прокурор Индустриального района г. Хабаровска

(далее – заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Феникс» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ЧОО «Феникс») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В заседании суда представитель прокуратуры на требованиях, изложенных в заявлении, в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт нарушения признала, пояснила, что нарушение устранено. Также указала, что Общества является субъектом малого предпринимательства.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд

установил:

ООО «ЧОО «Феникс» относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляет деятельность по обеспечению безопасности и проведению расследований на основании лицензии № Л056-00106-27/00020784 от 19.02.2016 (срок до 19.02.2026).

Прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска с участием Отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской

Федерации по Хабаровскому краю по результатам проверки установлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), юридическим лицом - ООО «ЧОО «Феникс», выражающихся в отсутствии у охранников предприятия удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, а также периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Установлено, что на основании заключенного контракта № 12-27/120-2024 (ИКЗ № 24127230034942730100100070088010244) между ФГБОУ ВО «Хабаровский государственный институт культуры» («Заказчик») и ООО «ЧОО «Феникс» («Исполнитель») от 19.08.2024, Исполнитель в лице ООО «ЧОО «Феникс» в период с 24.08.2024 по 23.08.2025 оказывает услуги частной охраны согласно Спецификации (Приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к контракту) по адресу местонахождения образовательного учреждения: ул. Краснореченская, д. 112, г. Хабаровск (учебный корпус) в период с 24.08.2024 по 23.08.2025.

Также в рамках государственного контракта № б/н от 01.12.2024 Исполнитель в лице ООО «ЧОО «Феникс» в период с 01.12.2024 по 31.12.2024 оказывает услуги частной охраны согласно Спецификации (Приложение № 1 к контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к контракту) в пользу Заказчика в лице КГБ ПО «Хабаровский краевой колледж искусств» по адресу местонахождения учреждения: ул. Краснореченская, д. 92 (школа креативных индустрии).

23.12.2024 в ходе проведения проверки совместно с ОЛРР (по г. Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю по адресу местонахождения Хабаровского государственного института культуры (<...>), находящегося под охраной ООО «ЧОО «Феникс» на основании контракта № 12-27/120-2024, выявлен факт оказания охранных услуг охранником ООО «ЧОО «Феникс» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего правового статуса частного охранника.

В связи с чем, установлено, что 23.12.2024 работодателем в лице ООО «ЧОО «Феникс» в нарушение требований подп. «г» п. 3 Положения, п. 5 абз. 3 ст. 3, ст. 11.1, ч. 7 ст. 12, ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1, к исполнению трудовых обязанностей в качестве охранника ООО «ЧОО «Феникс» в ФГБОУ ВО «Хабаровский государственный институт культуры» допущен ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющий удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, что подтверждается актом проверки объекта от 23.12.2024, протоколом № 27 ЛРР0505332 об административном правонарушении от 23.12.2024, а также постановлением по делу об административном правонарушении № 27ЛРР0505332 от 24.12.2024 ОЛРР (по г. Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю.

Также в ходе проведения проверки 23.12.2024 организован выезд в КГБ ПОУ «Хабаровский краевой колледж искусств» по адресу: ул. Краснореченская, д. 92, г. Хабаровск, находящегося под охранной ООО «ЧОО «Феникс», на основании заключенного государственного контракта № б/н от 01.12.2024.

Установлено, что в нарушение требований абз. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1, подп. «г» п. 10 Положения, п. п. 2, 5, 5.1 Приказа № 387 выявлены факты оказания охранных услуг охранником ООО «ЧОО «Феникс» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшего первичную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, что подтверждается актом проверки объекта от 23.12.2024.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 23.12.2025г.

Уведомлением от 27.01.2025 Общество уведомлено о том, что возбуждение дела об административном правонарушении состоится 30.01.2025 в 10-00.

30.01.2025 г. прокурором Индустриального района г. Хабаровска в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, возбуждено в отношении ООО ЧОО «Феникс» дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2025г.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 указанной статьи установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 3 данной статьи, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля,

приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскная) деятельности и частной охранной деятельности

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктов 7 настоящей части.

В соответствии со ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1).

В силу пункта 2(1) Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг и Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

В соответствии с пп. «В» п. 2 Правил ношения форменной одежды установлено, что при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с

применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, (в ред. Федеральных законов от 22.12.2008 № 272-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ). ч. 4 ст. 16 Закона № 2487-1 предусматривает применение охранником физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом.

В соответствии с п. п. «г» и. 10 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются, в числе прочего, иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлены нарушения ряда вышеуказанных нормоположений.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт нарушения вышеуказанных нормоположений, следовательно, общество, допустило осуществление охранных услуг с грубым нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО ЧОО «Феникс», признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2025 г., актом проверки от 23.12.2024г., письменными объяснениями, материалами фотосъемки, и иными материалами дела.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в грубом нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность Общества, суду не представлено и судом не установлено.

Учитывая, что ООО «ЧОО «Феникс» ранее привлекалось к административной ответственности, в частности, решением от 13.12.2024 по делу А73-19897/2024, замена наказания на предупреждения не представляется возможной.

Согласно статье 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица,

осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд учитывает, что ООО «ЧОО «Феникс» является субъектом малого предпринимательства и включено в соответствующий реестр с 01.08.2016 г. в категории «малое предприятие».

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ применить к правонарушителю наказание предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей в виде штрафа в размере 4.000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам;

УИН ФССП России 32227000250002571113

Наименование получателя УФК ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ (УФССП РОССИИ ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ И ЕАО Л/С <***>)

ИНН получателя 2721121647 КПП получателя 272101001 ОКТМО получателя 08701000 Счет получателя 03100643000000012200 Корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000014 КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск

БИК банка получателя 010813050

с указанием даты вынесения решения судом – 20.03.2025 г. и номера дела А73-3390/2025.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.2, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Феникс» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: <...>) привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с применением положений статьи 4.1.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.