Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru РЕШЕНИЕ
г. Калининград Дело № А21-4007/2023
06 октября 2023 Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 06 октября 2023 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Пахомовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Вердян Н.С. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН 1023902213917, ИНН 3915004197, адрес: 238420, Калининградская область, р-н Багратионовский, г. Багратионовск, ул. Пограничная, д.57) (далее – истец, администрация) к ООО «Гика» (ОГРН 1163926068976, ИНН 3906990761, адрес: 236039, Калининградская область, г. Калининград, пер. Малый, д. 17, этаж 1, помещ. 12) (далее – ответчик, общество) об обязании получить положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости.
В судебном заседании приняли участие: от истца: Петроченко Е.А.– представитель по доверенности, паспорту; от ответчика: Прошина Е.Е. – представитель по доверенности, паспорту. от третьих лиц: явка представителей не обеспечена. Суд,
УСТАНОВИЛ:
29 июня 2020 года между администрацией муниципального образования (далее - Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «ГИКА» (далее - ООО «ГИКА») было заключено Концессионное соглашение в отношении объектов по производству, передаче и распределению тепловой энергии потребителям п. Южный Багратионовского городского округа (далее - Соглашение).
Согласно предмета Соглашения Концессионер ООО «ГИКА» обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением:
осуществить мероприятия по созданию и реконструкции имущества -котельной в пос. Южный; Калининградской области, Багратионовского городского округа, тепловые сети, проходящие от модульной котельной на газу, до потребителей (физических лиц) в жилые дома № 30, 31, 32, 33, 34, 24 в п. Южный, до бюджетных потребителей МБДОУ «Нивенский д/с» д. 31 А, д. 31 Б, теплотрассы к котельной № 1 в п. Южный (далее - Объект Соглашения), право собственности, на которое принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему
реконструкции) или будет принадлежать (применительно к имуществу, подлежащему созданию) Концеденту;
осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии в границах муниципального образования «Багратионовский городской округ» (далее - Концессионная деятельность).
В рамках выполнения своих обязательств по Соглашению Концессионер за свой счет исполняет следующие обязанности в отношении Объекта Соглашения:
на стадии проектирования выполняет необходимые инженерные изыскания и подготовку проектной документации, включая рабочую и сметную документацию, обеспечивает получение положительных заключений государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости результатов инженерных изысканий и проектной документации в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации;
на стадии Создания и реконструкции Объекта Соглашения - получает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, разрешения на строительство, выполняет мероприятия по Созданию и реконструкции Объекта Соглашения;
на стадии ввода в эксплуатацию - выполняет ввод Объекта Соглашения в эксплуатацию (в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обеспечивает получение разрешения на ввод в эксплуатацию на объекты недвижимого имущества в составе Объекта Соглашения);
на стадии эксплуатации - поддерживает Объект Соглашения в исправном состоянии, проводит за свой счет текущий и капитальный ремонт, несет расходы на содержание Объекта Соглашения.
В соответствии с пунктом 6.3.4 концессионного соглашения ООО «ГИКА» обязалось обеспечить получение положительных заключений экспертизы результатов инженерных изысканий и государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Истец считает, что объект концессионного Соглашения является объектом капитального строительства, а также опасным производственным объектом.
На основании положений ч. 5 ст. 5.2, ч. 15 ст. 48, ч.1 ст. 49 ГрК РФ после подготовки проектной документации необходимо провести ее экспертизу в соответствии с Порядком организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.
В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В настоящее время ООО «ГИКА» выполнило свои обязательства в части строительства объекта Соглашения, однако отказывается предоставить положительные заключения вышеуказанных экспертиз, считая, что в рамках действующего законодательства в этом нет необходимости.
Указанные обстоятельства явились основанием для данного иска.
Ответчик по иску возражал, ссылаясь на федеральный закон от 31.07.2020 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу 31.07.2020 г., на часть 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, в которую были внесены изменения, о том что, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.
На письмо Министерства строительства и ЖКХ РФ от 05.09.2022г. № 01-01-17/14421- НБ из которого следует, что проверка достоверности определения сметной стоимости строительства осуществляется только в отношении объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Суд, исследовав представленные доказательства, как того требует ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из следующего.
В рамках концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению тепловой энергии потребителям п. Южный Багратионовского городского округа, заключенного между МО «Багратионовский городской округ» (Концедент), ООО «ГИКА» (Концессионер) и Субъектом РФ Калининградской областью (далее по тексту - Соглашение), ООО «ГИКА» обеспечило выполнение обязательств по созданию и реконструкции Объекта Соглашения, поименованного в приложении № 1 к Соглашению.
В соответствии с п. 2.1. Концессионного соглашения, объектом Соглашения по смыслу пункта 11 части 1 статьи 4 ФЗ «О концессионных соглашениях», является совокупность объектов теплоснабжения, описание которых приведено в Приложении № 1 к Соглашению. При этом, Концедент обязуется передать Концессионеру, а Концессионер обязуется принять Объект Соглашения, а также права владения и пользования Объектом Соглашения по актам приема-передачи, что следует из пп. 3.1 и 3.2. Соглашения.
Кроме того, Стороны обязуются осуществить действия, необходимые для государственной регистрации прав Концессионера на владение и пользование недвижимым имуществом, входящим в состав объекта Соглашения. Государственная регистрация прав Концессионера на владение и пользование котельной осуществляется одновременно с регистрацией права собственности Концедента.
Концессионером исполнены обязательства, установленные пунктом 4.1.1 Соглашения по созданию и реконструкции (модернизации) имущества Концедента в соответствии с
проектно-сметной документацией, и обеспечен ввод в эксплуатацию объекта, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости года № 39:01:050601:1528-39/021/2022-1 от 08.12.2022 г.
При закупке финансируемых с привлечением бюджетных средств работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства, работ по сохранению объектов культурного наследия необходимо проверить достоверность их сметной стоимости, если она превышает 10 млн руб. Для этого осуществляется госэкспертиза проектной документации (п. "б" п. 27 Положения, утвержденного Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 31.12.2019) "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"). Согласно же части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, экспертиза проектной документации не проводится.
С 17 января 2020 г. проверка достоверности определения сметной стоимости осуществляется в рамках государственной экспертизы проектной документации в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1948).
Застройщик или технический заказчик самостоятельно определяет необходимость проведения государственной экспертизы в соответствии с критериями, установленными статьей 49 ГрК РФ, техническими и иными характеристиками объекта капитального строительства. Государственной экспертизе (в том числе на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ) подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов, указанных в пункте 1 части 3.3 и в части 3.4 статьи 49 ГрК РФ. При этом частью 2 статьи 8.3 ГрК Р Ф установлено, что сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей. Частью 5 статьи 49 ГрК Р Ф установлен предмет экспертизы проектной документации, включающий оценку соответствия проектной документации требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям (далее - оценка соответствия) и проверку достоверности определения сметной стоимости строительства. Предметом государственной экспертизы в соответствии с пунктом 27 Положения N 145 являются: оценка соответствия (подпункт "а" пункта 27 Положения N 145) и проверка достоверности определения сметной стоимости строительства (подпункт "б" пункта 27 Положения N 145).
Таким образом, возможность проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства предусмотрена действующим градостроительным законодательством Российской Федерации после проведения оценки соответствия при совокупности следующих условий: - после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации; - в такую проектную документацию не вносились изменения; - в случае, когда после проведения государственной экспертизы строительство объектов капитального строительства финансируется (планируется к финансированию) с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 ГрК Р Ф.
Согласно правовой информации опубликованной в письме Минстроя России № 68075- ОД/08 от 16.12.2022 по рассмотрению обращения по вопросу о проведении экспертизы проектной документации, Минстрой России указывает, что с 01.01.2019 в предмет государственной экспертизы ПД и результатов ИИ включается проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства (ОКС), финансируемых с привлечением средств бюджетной системы РФ, средств созданных РФ юридических лиц, а также финансируемых субъектами РФ, муниципальными образованиями, и юридическими лицами, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50%.
Концессионером исполнено обязательство, установленное пунктом 4.11 Концессионного соглашения по осуществлению инвестиций в создание и реконструкцию (модернизацию) объекта Соглашения не менее 40 325 000 (Сорок миллионов триста двадцать пять тысяч) рублей. Концессионером представлены акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на сумму 40 325 000 (Сорок миллионов триста двадцать пять тысяч) рублей.
Согласно п. 6.1.1.5. Соглашения Концедент обязуется осуществить финансирование части расходов на использование (эксплуатацию) указанного Объекта Соглашения в объеме не более 9 490 000 рублей 00 копеек. Данные средства выплачиваются Концессионеру в соответствии с условиями и графиком, приведенном в Приложении № 12 к настоящему Соглашению. Данное финансирование носит эксплуатационный характер. Создание Объекта осуществлено Концессионером за счет собственных денежных средств. Несмотря на то, что Концессионером в полной мере исполнены обязательства по созданию объекта, судом установлено, что истец до настоящего времени уклоняется от исполнения своих обязательств по передаче объекта соглашения ответчику, а также по выплате платы согласно п. 6.1.1.5 Соглашения.
Концессионером исполнены обязательства, установленные пунктом 25 Соглашения по модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием в соответствии с проектно-сметной документацией, конкурсным предложением, в срок установленный пунктом 79 Соглашения. Представителями Концедента осуществлена проверка наличия установленного оборудования, в соответствии с документами представленными Концессионером.
Эксплуатация объекта осуществляется с 2021 года, т.е. с начала отопительного сезона. В соответствии с протоколом правления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее Служба по тарифам) от 11.11.2021 г. № 55/21, вынесен приказ № 55-01т/21 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей ООО «ГИКА» потребителям п. Южный на территории Муниципального образования «Багратионовский городской округ» на 2021-2024 гг.». Федеральной Службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Западное управление от 09.11.2022г. выдано разрешение на допуск в эксплуатацию объекта.
Строительство и ввод в эксплуатацию Объекта соглашения осуществлялось в период действия статьи 16.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", согласно которой государственный надзор при строительстве, реконструкции опасных производственных объектов в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ под государственным надзором в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, Ростехнадзором Калининградской области, т.е. до вступления в силу изменений, вступивших в силу с 01.07.2021 г., согласно редакции Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ, на которую ссылается истец.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется. Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования
«Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Т.В.Пахомова