Четвертый арбитражный апелляционный суд
улица Ленина, 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита Дело № А78-1714/2024
28 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2026 года Полный текст постановления изготовлен 28 января 2026 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Марковой О.А., судей Бушуевой Е.М., Каминского В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голубевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полигон-2» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 сентября 2025 года по делу № А78-1714/2024 по исковому заявлению Забайкальского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 564 569,51 руб. за 2021 год,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>), Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),
при участии в судебном заседании представителя Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО1 по доверенности от 18.03.2025 № 11,
представителя ООО «Полигон-2» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 395;
установил:
Забайкальское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора, Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон-2» (далее – ООО «Полигон 2», ответчик) о взыскании платы
за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 564 569,51 руб. за 2021 год.
Определениями суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+», Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 16 сентября 2025 года исковые требования удовлетворены частично. С общества с ограниченной ответственностью «Полигон-2» взыскано с распределением в соответствующий бюджет 1 559 473,88 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год. В остальной части заявленных требований отказано.
Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.
Из апелляционной жалобы следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО "Полигон-2" не осуществляет деятельность по захоронению и обезвреживанию отходов. Основной вид деятельности общества 38.11 - Сбор неопасных отходов. Дополнительные виды деятельности содержат упоминание сортировки, переработки и утилизацию отходов. Утверждает, что объекты, в отношении которых поступило требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, внесены в Территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края, утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края № 411 от 16 сентября 2022 года, но не являются объектами негативного воздействия, внесенными в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей третьи лица в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Полигон-2» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.
Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89- ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об отходах производства и потребления" оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее -ТКО) с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются, и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
На территории Забайкальского края региональным оператором является ООО «Олерон+».
Организация работы в сфере обращения с ТКО региональными операторами производится с привлечением операторов по захоронению и транспортированию, в том числе с ООО «Полигон-2», и в соответствии с заключенным соглашением между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и региональным оператором, а также согласно Территориальной схемы обращения с отходами (далее территориальная схема), в том числе с ТКО на территории Забайкальского края.
Согласно Территориальной схеме, основному документу, определяющему порядок движения отходов, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края № 411 от 16.09.2022 (действующей в спорный период), ООО «Полигон-2» осуществляло деятельность по размещению ТКО на объектах размещения отходов: Свалка ТКО г. Петровск-Забайкальский, Свалка ТКО г. Могоча, Свалка ТКО шт. Чернышевск, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы.
Согласно Федеральному Закону «Об отходах производства» от 24.06.1998г. № 89 объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до 1 января 2026 года.
Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.
Учитывая изложенное ООО «Полигон-2» является оператором по размещению ТКО, однако общество не представило истцу декларацию о плате за НВОС за 2021 год и не внесло плату за размещение ТКО.
В связи с чем, 09.12.2022 Управлением ответчику выставлено требование о представлении декларации о плате за НВОС № 110/2022.
Ответ на указанное требование ответчиком представлен не был.
17.05.2023 Управлением составлен Акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС № 14/2023-1 в размере 7 929 245,30 рублей (т.1, л.д.38-41).
Расчет был произведен на основании данных, представленных в письме Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой (вх. № 3155 от 16.03.2023) по объемам принятых и размещенных ТКО ООО «Полигон-2» (т.1, л.д.52-74).
Кроме того, использованный в расчете объем размещенных ТКО ООО «Полигон-2» подтверждается данными (вх. 14949 от 08.12.23), представленными Министерством природных ресурсов Забайкальского края (т.1, л.д.75-79).
Управление в порядке досудебного порядка направило Должнику требование о доначислении № 60/2023 от 17.05.2023 (10-64/6582 от 17.05.2023) с предложением оплаты задолженности за НВОС в размере 7 929 245,3руб. (т.1, л.д.42-44).
Неисполнение требования в добровольном порядке, послужило основанием для обращения Управления Росприроднадзора в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 16, 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 1, 12, 16, 18, 23, 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", разъяснениями, изложенными в Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № . 400, Порядке предоставления декларации о плате за HBOC а также ее форма утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы", в пункте 17 приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относится размещение отходов производства и потребления.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.
При этом хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев.
Одновременно данной статьей Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (в ред. Федерального закона от 31ю12ю2017 – на момент возникновения правоотношений).
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).
В силу пунктов 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
То есть, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Пунктом 1 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).
Плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).
В силу статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 N 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).
Правилами установлено, что администратором платы HBOC является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, которыми осуществляется контроль за исчислением платы.
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федерального закона от 02.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", Приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 N 110 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (вместе с "Порядком осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочии главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации") функции администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Реализуя функции администратора соответствующих платежей, Управление выявило факт непредставления ответчиком декларации платы за НВОС за 2021 и невнесения платы за размещение ТКО.
Соответствующая обязанность возникла у ответчика в связи осуществлением деятельности по размещению ТКО на объектах размещения отходов: Свалка ТКО г. Петровск-Забайкальский, Свалка ТКО г. Могоча, Свалка ТКО шт. Чернышевск, и накоплением ТКО свыше 11 месяцев.
При эксплуатации ответчиком указанных объектов оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения твердых коммунальных отходов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что спорные объекты не включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду несут лица, в результате деятельности которых происходит вредное воздействие на окружающую среду (загрязнение почвы, опасные выбросы в атмосферу, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки и другое).
Суд первой инстанции установил, что ТКО, накопленные свыше 11 месяцев, ответчиком фактически не вывезены, в связи с чем накопление отходов производства и потребления сроком более 11 месяцев фактически является размещением ТКО на полигоне в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Поскольку ответчик фактически осуществляет деятельность по размещению ТКО, следовательно, оказывает негативное воздействие, нарушая право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, с учетом чего, суд правомерно установил, что
общество является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, Управлением не подтвержден допустимыми и достоверными доказательствами объем принятых ответчиком ТКО 4 класса опасности.
Учитывая изложенное, поскольку факт нарушения ответчиком обязательств по своевременному внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения спора, суд посчитал необходимым взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 1 559 473,88 рублей за размещение ТКО 5 класса опасности.
Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду судом проверен исходя из статей 77, 78 Закона об охране окружающей среды, Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 N 238, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", и согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, отраженной в определении Верховного суда Российской Федерации от 03.06.2015 N 310-ЭС15-1168, признан верным, надлежащими доказательствами ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца в части.
Доводы, изложенные в жалобе, тождественны доводам, заявлявшимся в суде первой инстанции, с учетом установленных фактических обстоятельств, не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, не являются достаточным основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке, а направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств.
На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 сентября 2025 года по делу № А78-1714/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья О.А. Маркова
Судьи Е.М. Бушуева
В.Л. Каминский