АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600005, <...>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир
30 декабря 2025 года Дело № А11-6267/2018
Резолютивная часть решения объявлена года.
Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2025 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи
Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (601900, <...>; ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным выданное администрацией города Коврова Владимирской области разрешения на строительство от 11.10.2017 № 33 RU33303000-0000000000001995-2017, в части установления срока действия разрешения до 11.10.2018; о признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 14.02.2018 № 438 о прекращении действия разрешения на строительство от 11.10.2017 № 33 RU33303000-0000000000001995-2017 (с учетом уточнения от 28.07.2025),
при участии представителей сторон:
от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 28.06.2022 № 33 АА 2445533, сроком действия десять лет),
от администрации города Коврова Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 10.10.2025 № 01-44/2332, сроком действия по 31.12.2025);
от Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова - ФИО3 (по доверенности от 10.10.2025
№ 08-01-06/4641, сроком действия по 31.12.2025).
информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным выданное администрацией города Коврова Владимирской области разрешения на строительство от 11.10.2017 № 33 RU33303000-0000000000001995-2017, в части установления срока действия разрешения до 11.10.2018; о признании незаконным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 14.02.2018 № 438 о прекращении действия разрешения на строительство от 11.10.2017 № 33 RU33303000-0000000000001995-2017 (с учетом уточнения от 28.07.2025),
В обосновании заявленного требования ФИО1 указала, что 14.03.2016 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Коврова с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство кафе.
Письмом от 22.03.2016 Администрация г. Коврова отказала заявителю в продлении действия разрешения на строительство.
Данный отказ был обжалован заявителем в арбитражный суд. Требования заявителя решением от 28.03.2017 Арбитражного суда Владимирской области по делу № А11-5757/2016 удовлетворены. Проверенный на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации отказ в продлении срока действия разрешения № RU33303000-0000000000000367 на строительство кафе на 19 посадочных мест с магазином кулинария на земельном участке общей площадью 1050 кв.м., с кадастровым номером 33:20:015015:22, расположенном по адресу: г. Ковров, примерно в 25 метрах по направлению на северо-запад от <...>. Космодемьянской, выраженный в письме от 22.03.2016 № 01-300-17/43, признан недействительным. Суд обязал администрацию города Коврова Владимирской области в двухнедельный срок с момента вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения индивидуальною
предпринимателя ФИО1 путем продления срока действия
разрешения № RU33303000-0000000000000367 на строительство кафе на 19 посадочных мест с магазином кулинария на земельном участке общей площадью 1050 кв.м., с кадастровым номером 33:20:015015:22. расположенном по адресу: г. Ковров, примерно в 25 метрах по направлению на северо-запад от <...>. Космодемьянской.
В последующем Администрацией выдано разрешение на строительство сроком на 1 год с указанием, что названный срок установлен в соответствии с проектом организации строительства (в соответствии с проектной документацией).
Хотя, в проектной документации, которая рассматривалась судом в рамках дела № А11-5757/2016, указан срок в размере 3 года.
В связи с этим ФИО1 полагает, что действия администрации г. Коврова в части срока выдачи разрешения на строительство (1 год вместо 3 лет) являются незаконными.
Кроме того, представитель ФИО1 пояснил, что 22.03.2018 заявителем, но почте заказным письмом с уведомлением, получено постановление администрации oт 14.02.2018 № 438 об отмене указанного разрешения на строительство на основании подпункта 3 пункта 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (в связи с расторжением договора аренды).
Заявитель полагает, что постановление администрации oт 14.02.2018 № 438 об отмене разрешения на строительство является незаконным, поскольку право заявителя пользоваться спорным земельным участком на момент издания постановления не было прекращено,
Администрация г. Коврова Владимирской области возразила в отношении заявленных требований, указав на то, что указанное разрешение выдано в пределах срока действия договора аренды земельного участка от 16.10.2008 № 08-01/7884 (с учетом уведомления о расторжении договора аренды от 18.07.2017
№ 01-300-17/164 и срока вступления его в действие).
Указанный договор аренды прекратил свое действие 04.11.2017 в связи, с чем администрацией в рамках своих полномочий 14.02.2018 издано постановление о прекращении действия разрешения на строительство от 11.10.2017 № 438, на
основании отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором планировалось осуществить (продолжить) строительство.
Проанализировав доводы представителей лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 16.10.2008 между администрацией г. Коврова и ИП ФИО1 был заключен договор аренды № 8-01/7884 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 33:20:015015:2 по адресу: Владимирская область, г. Ковров, примерно в 25 метрах по направлению на северо-запад от <...> для строительства кафе площадью 1050 кв.м.
Согласно пункту 2.1. договора срок аренды установлен с 01.11.2008 по 30.09.2011.
Дополнительным соглашением от 03.04.2009 № 8-02/5037 срок аренды участка установлен сторонами с 01.11.2008 по 31.10.2011.
ИП ФИО1 14.09.2011 выдано разрешение на строительство кафе на 19 посадочных мест с магазином кулинария
№ RU-33303000-0000000000000367 сроком действия до 14.09.2012.
Дополнительным соглашением от 27.12.2011 № 08-06-02/7052 договор аренды дополнен пунктом 8.9, согласно которому нормативный срок строительства кафе установлен до 14.09.2012, то есть до истечения срока действия разрешения на строительство.
13.07.2012 срок действия разрешения на строительство
№ RU-33303000-0000000000000367 продлен до 14.04.2014.
Дополнительным соглашением от 04.09.2011 № 08-06-02/7482 договор аренды был дополнен пунктом 8.9, согласно которому нормативный срок строительства кафе установлен до 14.04.2014, то есть до истечения срока действия разрешения на строительство.
Дополнительным соглашением от 29.10.2013г. № 08-06-02/8175 к договору срок строительства кафе установлен до 14.04.2016.
ИП ФИО1 14.03.2016 обратилась в администрацию г. Коврова с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство
№ RU-33303000-0000000000000367.
Письмом от 22.03.2016 № 01-300-17/43 ИП ФИО1 отказано в продлении срока действия разрешения на строительство.
Посчитав отказ в продлении срока действия разрешения на строительство незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением признании незаконным изложенного в письме от 22.03.2016
№ 01-300-17/43 решение администрации г. Коврова Владимирской области об отказе в продлении срока действия разрешения № RU33303000-0000000000000367 на строительство кафе на 19 посадочных мест с магазином кулинария на земельном участке общей площадью 1050 кв. м, кадастровый номер 33:20:015015:22, расположенном по адресу: Владимирская область, г. Ковров, примерно в 25 м по направлению на северо-запад от <...>. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение прав путем оформления разрешения на продление срока действия разрешения № RU33303000-0000000000000367 на строительство указанного объекта, в течение двух недель с момента вступления судебного решения в законную силу (дело № А11-5757/2016).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области по делу № А11-5757/2016 дана оценка договору аренды земельного участка от 16.10.2008 № 8-01/7884, указанный договор признан заключенным на неопределенный срок. Также судом установлен факт наличия на спорном земельном участке незавершенного строительством объекта, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.
Администрация г. Коврова 18.07.2017 направила в адрес ИП ФИО1 письмо № 01-300-17/164 о прекращении договора аренды от 16.10.2008
№ 8-01/7884 в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и необходимости возвратить спорный земельный участок по акту приема-передачи.
Письмо получено ФИО1 04.08.2017 согласно отметке на почтовом уведомлении. Соответственно, договор аренды прекратил свое действие 04.11.2017, по истечении трех месяцев с даты получения ИП ФИО1 настоящего уведомления.
Не согласившись с действиями администрации г. Коврова по одностороннему расторжению договора аренды земельного участка от 16.10.2008 № 8-01/7884, выраженных в уведомлении от 18.07.2017 № 01-300-17/164, считая его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления администрации города Коврова Владимирской области от 18.07.2017 № 01-300-17/164 о прекращении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 16.10.2008 № 8-01/7884; о признании действующим договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 16.10.2008 № 8-01/7884 (с учетом уточнения от 08.02.2019).
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 24.06.2019 по делу № А11-15714/18 ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку реализация арендодателем своего права на отказ от договора аренды и прекращение договора аренды земельного участка не нарушают прав лица (арендатора), имеющего в собственности объекты недвижимости, расположенные на таком земельном участке, поскольку не лишают его права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости, и не влечет обязанность освободить земельный участок. Данная правовая позиция сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15.02.2011 № 14381/10.
Если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершенного строительства, который арендатор правомерно возвел в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право
такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта.
30.08.2017 ФИО1 направила в администрацию г.Коврова письмо от 30.08.2017 с просьбой заключить договор аренды спорного земельного участка на новый срок. Незаконное, по мнению ФИО1, бездействие, выраженное в нерассмотрении ее заявления, оспорено ею в арбитражном суде (дело
№ А11-14193/2017).
ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением (с уточнением от 19.02.2018), в котором просила признать незаконным действие администрации города Коврова Владимирской области в ненамерении заключать с индивидуальным предпринимателем ФИО1 без проведения торгов, однократно, сроком на 3 (три) года, с 05.11.2017, новый договор аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, по адресу: Владимирская область, г. Ковров, примерно в 25 метрах по направлению на северо-запад от <...> с кадастровым номером 33:20:015015:22, площадью - 1050 кв.м, выраженное в письме администрации г. Коврова за исх. № 08-01-06/1216, датированном 13.11.2017, подготовленном по итогам рассмотрения заявления ИП ФИО1, от 30.08.2017 вх. № 1609/01-300-1.
Определением арбитражного суда от 12.12.2017 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А11-14193/2017.
Кроме того, ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просила признать незаконным действие администрации города Коврова Владимирской области в ненамерении заключать с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 33:20:015015:22, расположенного по адресу: г. Ковров, примерно в 25 метрах по направлению на северо-запад от <...>. Космодемьянской, принятое по результатам рассмотрения его заявления от 17.10.2016, а также обязать администрацию города Коврова Владимирской области подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:20:015015:22, расположенный по адресу:
г. Ковров, примерно в 25 метрах по направлению на северо-запад от д. № 28 по ул.
3. Космодемьянской, для завершения строительства кафе, с определением срока аренды - 3 года, подписать его и направить в адрес ИП ФИО1
Определением арбитражного суда от 03.04.2017 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А11-2619/2017.
Определением арбитражного суда от 01.02.2022 дела № А11-2619/2017,
№ А11-14193/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения; объединенному делу присвоен № А11-2619/2017.
Решением арбитражного суда от 24.05.2022 по делу № А11-2619/2017 признаны незаконными действия администрации г. Коврова, выразившиеся в отказе заключения с ФИО1, договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 33:20:015015:22, расположенного по адресу: г. Ковров, примерно в 25 метрах по направлению на северо-запад от <...>. Космодемьянской, оформленные письмом от 02.11.2016 № 01-300-16/1084, признаны незаконные действия Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, выразившиеся в отказе заключения с ФИО1, договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 33:20:015015:22, расположенного по адресу: г. Ковров, примерно в 25 метрах по направлению на северо-запад от <...>. Космодемьянской с ФИО1, оформленные письмом от 13.11.2017 № 08-01-06/1216.
В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
С учетом того, решением суда от 24.05.2022 по делу А11-2619/2017 признаны незаконными действия администрации по отказу заключения договора аренды на новый срок оспариваемое постановление от 14.02.2018 № 438 в соответствии с которым прекращено действие разрешения на строительства в связи с расторжением договора аренды является незаконным.
Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального
строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.
Представленный заявителем в материалы дела проект организации строительства содержит сведения о том, что продолжительность строительства составляет 36 месяцев.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Администрацией не представлено каких-либо доказательств, в том числе проектной документации с иными нормативными сроками строительства.
Оспариваемое разрешение на строительство было выдано в связи с исполнением решения суда по делу № А11-5757/2016 и вышеуказанная проектная документация исследовалась при рассмотрении дела № А11-5757/2016, в связи с этим Администрация имела информацию о нормативном сроке строительства спорного объекта.
Установление иного срока не несоответствующего сроку, указанному в проектной документации является незаконным и противоречит части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации
На основании изложенного требования ИП ФИО1 подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 600 руб. подлежит взысканию с администрации города Коврова Владимирской области.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.
Признать недействительным разрешение на строительство от 11.10.2017
№ RU33303000-0000000000001995-2017, в части установления срока действия разрешения до 11.10.2018.
Признать недействительным постановление администрации города Коврова Владимирской области от 14.02.2018 № 438 о прекращении действия разрешения на строительство от 11.10.2017 № 33 RU33303000-0000000000001995-2017.
Взыскать администрации города Коврова Владимирской области ОГРН <***>, ИНН <***>, 601900, <...> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 руб.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.Ю. Рыжкова