Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

08 августа 2025 года Дело №А41-28306/2025

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Бардыкиной,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления земельных отношений Раменского муниципального округа (ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>)

- об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040338:52 с площадью 4269 кв.м, расположенного по адресу: обл. Московская, Раменский район, с.п. Чулковское, д. Кулаково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования, с даты вступления решения суда в законную силу;

об обязании использовать в дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040338:52 с площадью 4269 кв.м, расположенного по адресу: обл. Московская, Раменский район, с.п. Чулковское, д. Кулаково, в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением с даты вступления решения суда в законную силу;

- о взыскании судебной неустойки в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения и расходов по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета.

при участии в судебном заседании, представителей сторон:

от истца – ФИО2 паспорт, доверенность от 05.02.2025 №143-10ИСХ-2263, диплом,

от ответчика – ФИО3 паспорт, доверенность от 07.05.2025, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Управление земельных отношений Раменского муниципального округа (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>) (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) с требованиями об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040338:52 с площадью 4269 кв.м, расположенного по адресу Московская обл., Раменский район, с.п. Чулковское, д. Кулаково, с даты вступления решения в законную силу; об обязании использовать земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040338:52 пл. 103 934 кв. м, расположенного по адресу Московская обл., Раменский городской округ кв-л с площадью 4269 кв.м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "сельскохозяйственное производство" в соответствии с видом разращенного использования и целевым назначением, с даты вступления решения в законную силу; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам изложенным в отзыве.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объеме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040338:52, общей площадью 4269 кв.м, кв. м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "сельскохозяйственное производство", расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская обл., Раменский район, с.п. Чулковское, д. Кулаково, принадлежи на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Истец в ходе проведения муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040338:52, общей площадью 4269 кв.м, кв. м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "сельскохозяйственное производство" расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская обл., Раменский район, с.п. Чулковское, д. Кулаково (далее - спорный земельный участок), установлено, что земельный участок используется для целей, отличных от вида разрешенного использования, сельскохозяйственные культуры на спорном земельном участке не произрастают.

Результаты выездного обследования подробно поименованы и зафиксированы в Акте выездного обследования земельного участка от 06.11.2024 N 18424, с приложением фото-таблицы, Акте обследования земельного участка от 06.11.2024, из которых следует, что на спорном земельном участке взращивание сельскохозяйственных культур не производится.

В виду установления несоответствия вида разрешенного использования земельного участка Администрацией в адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.11.2024 N 319.

Полагая, что характер использования спорного земельного участка не соответствует его назначению, истец обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" право органов местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципальных образований.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13 по делу N А55-23145/10.

Следовательно, заявитель, обращаясь в суд с настоящим иском, обязан доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены.

Требования заявителя направлены на запрет использования земельного участка по нецелевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора). В данном случае, как указали суды, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

Вместе с тем доказательств того, что истцом направлены материалы выездного обследования земельного участка проведенного в рамках муниципального земельного контроля по компетенции для рассмотрения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности и при необходимости выдачи представления об устранении нарушений земельного законодательства, материалы дела не содержат.

При этом уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.

Заявитель в рассматриваемом случае, не наделен полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу N А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 N 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко