Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Москва

30 мая 2025 года Дело № А41-86482/24

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2025 года Полный текст решения изготовлен 30 мая 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Комиссаровой, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Администрации городского округа Балашиха (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о запрете осуществления коммерческой деятельности на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0041101:5651

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Плюс» (далее – общество) со следующими требованиями:

- запретить ООО «СЕВЕР-ПЛЮС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) использовать земельный участок с кадастровым номером 50:15:0041101:5651, площадью 1708 +/-14 кв.м, вид разрешенного использования: «Для административно-торгового многофункционального комплекса и зоны общественного отдыха, жилищного строительства», по адресу: Московская область, Балашихинский район, вблизи п. Восточный, в целях осуществления коммерческой деятельности по предоставлению автомобильных парковочных мест за денежную плату.

- обязать ООО «СЕВЕР-ПЛЮС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) использовать земельный участок с кадастровым номером 50:15:0041101:5651 в соответствии с видом разрешенного использования: «Для административно-торгового

многофункционального комплекса и зоны общественного отдыха, жилищного строительства».

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель общества просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.06.2024 № КУВИ-001/2024-152188237 земельный участок с кадастровым номером 50:15:0041101:5651 имеет площадь 1708 +/-14 кв. м, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для административно-торгового многофункционального комплекса и зоны общественного отдыха, жилищного строительства», местоположение: Московская область, Балашихинский район, вблизи п. Восточный. Указанный земельный участок входит в состав земель и территорий муниципального образования Городского округа Балашиха, утверждённых Законом Московской области от 30.12.2014 N 208/2014-ОЗ «О преобразовании городского округа Балашиха и городского округа Железнодорожный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования».

Согласно записи от 17.04.2019г. в выписке ЕГРН от 05.06.2024 № КУВИ-001/2024-152188237 зарегистрировано обременение в виде Аренды в пользу ООО «ПаркингПроф-Север», ИНН: <***>, ОГРН: <***>.

ООО «ПаркингПроф-Север» сменило наименование на ООО «СЕВЕР-ПЛЮС», что подтверждается записью от 21.08.2024 в выписке ЕГРЮЛ.

В рамках осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0041101:5651, площадь 1708 кв. м, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для административно-торгового многофункционального комплекса и зоны общественного отдыха, жилищного строительства», по адресу: Московская область, Балашихинский район, вблизи п. Восточный, усматриваются признаки нарушения земельного требований земельного законодательства, выразившегося в следующем: осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению автомобильных парковочных мест за денежную плату на земельном участке, предназначенном «Для административно-торгового многофункционального комплекса и зоны общественного отдыха, жилищного строительства», в нарушении требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, за что в соответствие с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.

Администрацией Городского округа Балашиха вынесено предостережение от 19.06.2024 № 21-П о недопустимости нарушения обязательных требований, направленное в адрес ответчика от 24.06.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором 14390096020635.

Указанным Предостережением от 19.06.2024г. № 21-П обществу предложены способы устранения выявленного правонарушения в виде прекращения ведения деятельности, несоответствующей виду разрешенного использования, либо приведения вида разрешенного использования в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью.

Поскольку Предостережение от 19.06.2024 № 21-П о недопустимости нарушения обязательных требований обществом не исполнено и коммерческая деятельность по предоставлению автомобильных парковочных мест за денежную плату продолжает осуществляться в нарушении ст.42 ЗК РФ, что выявлено администрацией при осуществления

выездного обследования земельного участка, по результатам которого составлен Акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 27.08.2024 № 91/2024, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление Администрации по существу, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу норм, содержащихся в части 1 статьи 4 АПК РФ, пункте 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Их защита осуществляется предусмотренными законами способам, которые должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием удовлетворения соответствующего требования судом является наличие у избранного заявителем способа защиты потенциала на восстановление нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП.

На основании статьи 72 ЗК РФ в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления

нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5). Согласно пункту 6 данной статьи в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 статьи 72 данного кодекса, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 ГК РФ).

На основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

По правилам статей 64, 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

Представителем общества представлены пояснения, согласно которым, общество владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 50:15:0041101:5651 на основании договора аренды земельного участка от 28.02.2007 № 1260 и договора уступки прав аренды земельного участка № 2 от 22.03.2019 для административно-торгового многофункционального комплекса и зоны общественного отдыха, жилищного строительства.

В едином государственном реестре недвижимости для земельного участка также установлен вид разрешенного использования «Для административно-торгового многофункционального комплекса и зоны общественного отдыха, жилищного строительства».

Согласно пункту 4.6. «СП 306.1325800.2017. Свод правил. Многофункциональные торговые комплексы. Правила эксплуатации», утвержденный Приказом Минстроя России от 18.09.2017 «1228/пр) многофункциональные торговые комплексы должны включать зону парковки.

Иными словами, земельный участок, предназначенный для многофункционального торгового комплекса, допускает размещение на нем парковок.

Кроме того, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росрееетра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор многофункциональные торговые комплексы относятся к виду разрешенного использования «Предпринимательство, 4.0».

Вид разрешенного использования «Предпринимательство, 4.0» включает в себя среди чего вид разрешенного использования «Стоянки транспортных средств, 4.9.2.»

Вид разрешенного использования «Стоянки транспортных средств, 4.9.2.» допускает льзование земельных участков для размещения стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных стоянок.

Более того, вид разрешенного использования «Жилищное строительство» согласно классификатору ВРИ соответствует виду разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), 2.6.», который также допускает размещение подземных гаражей автостоянок.

Таким образом, вид разрешенного использования, установленный в едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0041101:5651: «Для административно-торгового многофункционального комплекса и зоны общественного отдыха, жилищного строительства» соответствует видам решенного использования «Предпринимательство, 4.0» и «Многоэтажная жилая стройка (высотная застройка), 2.6.» содержащихся в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росрееетра от 10.11.2020 № П/0412, которые в свою очередь допускает размещение стоянок транспортных средств (Вид разрешенного использования 4.9.2.).

Согласно сведениям, содержащимся на ресурсе «Геопортал Подмосковья» земельный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки Ж-1.

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Постановлением администрации городского туга Балашиха МО от 10.08.2021 № 715-ПА для зоны многоквартирной жилой застройки Ж-1, в которой расположен земельный участок, предусмотрены следующие виды разрешенного использования в составе градостроительного регламента: -Малоэтажная многоквартирная жилая застройка, код ВРИ 2.1.1; Среднеэтажная жилая застройка, код ВРИ 2.5; Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код ВРИ 2.6; Хранение автотранспорта, код ВРИ 2.7.1; Размещение гаражей для собственных нужд, код ВРИ 2.7.2; Коммунальное обслуживание, код ВРИ 3.1; Предоставление коммунальных услуг, код ВРИ 3.1.1; Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, код ВРИ 3.1.2; Дома социального обслуживания, код ВРИ 3.2.1; Оказание социальной помощи населению, код ВРИ 3.2.2; Оказание услуг связи, код ВРИ 3.2.3; Бытовое обслуживание, код ВРИ 3.3; Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, код ВРИ 3.4.1; Дошкольное, начальное и среднее общее образование, код ВРИ 3.5.1; Объекты культурно-досуговой деятельности, код ВРИ 3.6.1; Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, код ВРИ 3.9.1; Деловое управление, код ВРИ 4.1; Магазины, код ВРИ 4.4; - Общественное питание, код ВРИ 4.6; Служебные гаражи, код ВРИ 4.9; Стоянка транспортных средств, код ВРИ 4.9.2; Площадки для занятий спортом, код ВРИ 5.1.3; Оборудованные площадки для занятий спортом, код ВРИ 5.1.4; Связь, код ВРИ 6.8; Автомобильный транспорт, код ВРИ 7.2; Обеспечение внутреннего правопорядка, код ВРИ 8.3; Историко-культурная деятельность, код ВРИ 9.3; Земельные участки (территории) общего пользования, код ВРИ 12.0; Улично-дорожная сеть, код ВРИ 12.0.1; Благоустройство территории, код ВРИ 12.0.2.

Как указала администрация, общество использует земельный участок для осуществления коммерческой деятельности по предоставлению автомобильных парковочных мест за денежную плату.

Фактическое использование земельного участка для осуществления коммерческой деятельности по предоставлению автомобильных парковочных мест полностью соответствует ВРИ, Стоянка транспортных» 4.9.2, который установлен для зоны многоквартирной жилой застройки 1-1.

Согласно Классификатору ВРИ 4.9.2 допускается размещение стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных стоянок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, суд поддерживает доводы представителя общества о том, что фактическое использование обществом земельного участка для осуществления деятельности стоянок (парковок) полностью советует градостроительному регламенту, предусмотренному для зоны многоквартирной жилой застройки Ж-1, установленному в ПЗЗ г.о. Балашиха и Классификатору ВРИ.

Суд признает недоказанным факт нарушения обществом использованием земельного участка с кадастровым номером 50:15:0041101:5651 требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде; законность возведения объекта администрацией не оспорена. Использование земельного участка не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП. Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия эксплуатацией спорного объекта материалы дела не содержат.

Ссылка Администрации на положения части 1 статьи 8.8 КоАП также подтверждает, что надлежащим способом защиты права является именно административная ответственность. Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлены.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.В. Цховребова