ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Москва
Дело № А40-286846/24-116-2079
24 марта 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2025 г.
Полный текст решения изготовлен 24.03.2025 г.
Арбитражный суд в составе судьи Стародуб А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Раковским Д.Э.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (Москва, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к ответчику: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес: 107078, <...>)
о признании недействительным решения №087S19240077762 от 21.08.2024г., решения №087S19240077763 от 21.08.2024г.
с участием сторон согласно Протоколу судебного заседания от 17.03.2025 г.
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании недействительными решения №087S19240077762 от 21.08.2024г., решения №087S19240077763 от 21.08.2024г.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать, пояснил позицию по спору, представил отзыв.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования в части по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в лице филиала №3 отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области 21 августа 2024 г. вынесены решения №087S19240077762 и №087S19240077763 о привлечении к ответственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Московской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», нарушившей п.2 п.п.З ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования, с назначением наказания в виде финансовой санкции в размере 1 116 500 руб.
Указанное нарушение выразилось в не предоставлении в установленные сроки сведений о страховом стаже по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1, предусмотренных п.2 пп.З ст.11 Закона №27-ФЗ.
24 сентября 2024 г. в Московскую дирекцию по ремонту пути структурное подразделение Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» от филиала №3 отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области поступили требования от 19 сентября 2024 г. № 087S01240086203, № 087S01240086204 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части подраздела 1.2. раздела 1 формы ЕФС-1 (ИСХОДНАЯ) за 2023 год.
ОАО «РЖД» не согласилось с данными решениями и направило в адрес СФР жалобу от 27 сентября 2024 г. № 287/МДРПК, ответ на которую поступил в Московскую дирекцию по ремонту пути 15 ноября 2024г. вх. №311/МОСКДРП (исх 19-20/51203 от 24 октября 2024г.). Свой отказ в удовлетворении жалобы СФР мотивирует тем, что согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона №27 -ФЗ страхователь обязан сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 вышеуказанной статьи предоставлять по окончании календарного года, но не позднее 25 числа месяца следующего за отчетным периодом.
По информации Отделения СФР, страхователем 2 мая 2024 г. были предоставлены сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023год:
В отношении 2495 застрахованных лиц, из них периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии в отношении 2071 застрахованного лица;
В отношении 181 застрахованного лица, из них периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии в отношении 162 застрахованных лиц, с нарушением установленного законодательством срока, в связи с этим, Отделением СФР были приняты решения, с учетом предоставленных возражений о привлечении №087S19240077762 на сумму 1 035 500 руб., №087S19240077763 на сумму 81 000 руб.
Так же в своем ответе СФР уточняет, что предоставленные 2 мая 2024 г. отчеты не являются предоставлением уточненных (исправленных) сведений.
ОАО «РЖД» не согласно с решениями ОСФР от 21 августа 2024 г. №№087S19240077762 и №087S19240077763 и считает, что они подлежат признанию недействительными, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования в части, суд исходит из следующего.
Как установлено судом, в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, установленная законодательством дата представления отчетности по форме ЕФС - 1 раздел 1 подраздел 1.2. (ежегодная) - 25 января 2024года отчет по данной форме был предоставлен Страхователем посредством телекоммуникационного канала связи «Контур Экстерн», в установленный законодательством срок 25 января 2024 г. в 18 час. 38 мин. Имя файла:
«ПФР_087-502-029021_087502_EФC-l_20240124_46ead89b-94cb-4c6f-b80d-384d727alf8d».
С 01.01.2023 Федеральным законом от 14 июля 2022 г. №237-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статью 17 Закона №27-ФЗ (подпункт «у» пункта 20 статьи 2) дополнена частями двадцать пятой и двадцать шестой следующего содержания:
«В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются».
Самостоятельно выявив ошибку, Страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в СФР «дополняющих» сведений направив их посредством телекоммуникационного канала связи «Контур Экстерн» 29 января 2024 г. в 17 час. 24 мин. Имя файла: «ПФР_087-502-029021 087502_EФC-l_20240129_65b74ccf-82bc-4e50-al00-80000af766dd».
При первичной в январе 2024 года оправке xmL. файлов в СФР отчетности ЕФС-1.2 и 2 за 2023год загрузка посредствам «Контур Экстерн» передалась в Фонд. А протоколы проверок СФР вернулись с форматом, который не подлежал загрузке в ЕКАСУТ.
После обращения к технологам и экспертам Заявителем принято решение о повторной выгрузке отчетности ЕФС-1.2 и 2 за 2023 год. Таким образом 2 мая 2024 года xmL. файлы в СФР загрузились 3 файлами на 2071 человек, на 162 человека, и на 14 человек. После проверки СФР данной отчетности протоколами были загружены 3 файла отчетности за 2023 год.
Форма ЕФС-1 предоставления сведений утверждена Приказом СФР от 17 ноября 2023 г. №2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядка ее заполнения», введенным в действие с 1 января 2024г.
Форма ЕФС-1 за период с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г. в части подраздела 1.2 «Сведения о страховом стаже» и подраздела 2 «Основание для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии» в соответствии с частью 1 статьи 30 и статей 31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» раздела 1 подлежит представлению в территориальные органы Фонда впервые (согласно приказа СФР от 17.11.2023 г. №2281) и поэтому формирование и передача в Фонд указанной формы в январе 2024 года страхователем ОАО «РЖД» осуществлялась в опытно-промышленном режиме нового централизованного программного обеспечения, в том числе и по Московской дирекции по ремонту пути.
В срок до 25 января 2024 года сформировать итоговый отчет о предоставлении сведений о страховом стаже застрахованных лиц не представлялось возможным, в связи с отсутствием технической возможности программного комплекса компании ОАО «РЖД». Причиной несвоевременной передачи отчетности явились технические неполадки в виде недоработки программного обеспечения и сбоях программно-аппаратного комплекса подтвержденные техническими специалистами Единой службы поддержки пользователей ОАО «РЖД».
При вынесении решения суд учитывает следующее.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.
Действовавший до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах..." предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.
С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).
Одновременно в данном Постановлении (п. 5) КС РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.
Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.
КС РФ указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах финансовых санкции в конкретных делах.
В рассматривающем случае размер штрафа определен в общем размере 1 116 500 руб. (№087S19240077762 на сумму 1 035 500 руб., №087S19240077763 на сумму 81 000 руб.) судом установлено, что заявитель ранее не привлекался к ответственности по ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ, то есть правонарушение совершено впервые, период просрочки незначительный.
Суд считает, что штраф в общем размере 1 116 500 руб. (№087S19240077762 на сумму 1 035 500 руб., №087S19240077763 на сумму 81 000 руб.) не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Пенсионному фонду сведений ЕФС-1.
Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину заявителя, суд приходит к выводу о том, что незаконность и необоснованность оспариваемых решений Пенсионного фонда выражается в том, что мера ответственности в виде штрафа в общем размере 1 116 500 руб. (№087S19240077762 на сумму 1 035 500 руб., №087S19240077763 на сумму 81 000 руб.) не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло никаких отрицательных последствий для Пенсионного фонда и снизить размер штрафа по решению от 21.08.2024г. № 087S19240077762 до 40.000 рублей, по решению от 21.08.2024 г. № 087S19240077763 до 8100 рублей.
Учитывая изложенное и принимая во внимание сложившуюся судебную практику, опирающуюся на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, суд удовлетворяет исковые требования заявителя в части.
Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
С учетом изложенного и в соответствии статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительными, вынесенные Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по г.Москве и Московской области решение от 21.08.2024г. № 087S19240077762 в части наложения штрафа превышающего сумму 40.000 рублей, решение от 21.08.2024 г. № 087S19240077763 в части наложения штрафа превышающего сумму 8100 рублей, в остальной части отказать.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по г.Москве и Московской области в пользу ОАО "РЖД" в лице Московской дирекции по ремонту пути-структурного подразделения Центральной дирекции по ремонту пути-филиала ОАО «РЖД» расходы по госпошлине 50.000 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья: А.П. Стародуб