АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу
г. Калуга
24 марта 2025 года
Дело № А87-4/2023
Резолютивная часть постановления вынесена 20.03.2025
Постановление в полном объёме изготовлено 24.03.2025
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Силаевой Н.Л.,
судей
Крыжской Л.А.,
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СБ-Апекс" на решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 01.03.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2024 по делу № А87-4/2023,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "СБ-Апекс" (далее - заявитель, общество, ООО "СБ-Апекс") обратилось в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с заявлением о признании недействительным предписания администрации города Луганска Луганской Народной Республики (далее – администрация) от 11.02.2022 № 28.
Решением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 01.03.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "СБ-Апекс" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы заявитель указывает на незаконность и необоснованность состоявшихся по делу судебных актов ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права. Также ссылается на неисполнимость выданного предписания.
Судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось. Определением от 23.08.2024 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судьи Гнездовского С.Э. на судью Крыжскую Л.А.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора купли-продажи от 12.06.2009 ООО "СБ-Апекс" приобрело в собственность объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>.
По результатам проверки, проведенной на основании распоряжений главы администрации от 22.10.2021 № 959/3 "О проведении внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики ООО "СБ-Апекс" и от 26.11.2021 № 1070 "О продлении срока проведения внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики ООО "СБ-Апекс", установлено, что государственная регистрация права собственности на указанные объекты в порядке, установленном законодательством Луганской Народной Республики, обществом не осуществлена. Права на земельный участок, на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимого имущества, в соответствии с требованиями Временного порядка регулирования земельных отношений на территории Луганской Народной Республики, утвержденного постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 08.11.2016 № 637 (далее - Временный порядок № 637) не оформлены.
Согласно акту обследования земельного участка от 06.12.2021 и акту проверки от 16.12.2021 площадь занятого земельного участка составляет 0,1979 га. При этом часть земельного участка площадью 0,0434 га используется для размещения объектов недвижимого имущества в отсутствие правоустанавливающих документов, а часть земельного участка площадью 0,1545 га самовольно занята под прилегающей территорией.
По данному факту уполномоченный орган пришел к выводу, что общество самовольно заняло земельный участок площадью 0,1979 га, необходимый для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества.
По результатам проверки общество постановлением от 18.01.2022 № 9 привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП ЛНР, предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В целях устранения выявленного нарушения земельного законодательства администрация г. Луганска выдала обществу предписание от 11.02.2022 № 28, в котором обществу предложено в период с 12.02.2022 по 12.06.2022 провести мероприятия по устранению выявленных нарушений земельного законодательства согласно нормам действующего законодательства, информацию о выполнении представить в срок до 12.06.2022.
Полагая, что выданное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики" (далее - Закон № 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Луганской Народной Республики действуют на территории Луганской Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Луганской Народной Республики.
Согласно пункту 1.1 Временного порядка № 637 до установления законодательного разграничения земель государственной и муниципальной собственности, расположенные в пределах (границах) территории Луганской Народной Республики земли и земельные участки, учитываются как государственная собственность Луганской Народной Республики.
Администрация осуществляет контроль за использованием и охраной земель на соответствующей территории (пункт 9.2 Временного порядка № 637).
Пунктами 9.4, 9.5 Временного порядка № 637 предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред.
Порядком организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства Государственным комитетом по земельным отношениям Луганской Народной Республики и/или администрациями городов и/или районов Луганской Народной Республики, утвержденным постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 19.01.2016 № 14 (в редакции на момент выдачи предписания), предусмотрено, что контролирующим органом в целях устранения выявленного в ходе проведения проверки нарушения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики и устранения его последствий выдается предписание, которое является обязательным для выполнения.
Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание администрации города Луганска Луганской Народной Республики обоснованно выдано обществу в связи с выявлением нарушения им требований земельного законодательства Луганской Народной Республики, а именно использованием земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов.
Судами установлено, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, содержит требования о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений земельного законодательства, допущенных ООО "СБ-Апекс", в период с 12.02.2022 по 12.06.2022.
Вопреки доводам заявителя жалобы, спорное предписание отвечает критерию исполнимости.
Оспаривая указанное обстоятельство, общество не представило доказательств невозможности исполнения предписания, а также доказательств совершения всех зависящих от него действий, направленных на устранение выявленных нарушений земельного законодательства.
Таким образом, выводы суда об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным соответствуют нормам права, регулирующим спорные отношения, и установленным по делу обстоятельствам.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа, применительно к приведенным в кассационной жалобе доводам, не установил нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 01.03.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2024 по делу № А87-4/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Н.Л. Силаева
Судьи
Л.А. Крыжская
ФИО1