АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
13 декабря 2023 года Дело № А60-36977/2023
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года
Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.К.Якобом, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-36977/2023 рассмотрев дело по заявлению ООО "ГЛК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА в лице Комитета по товарному рынку (ИНН <***>, ОГРН <***>),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Ленинского района г. Екатеринбурга
о признании недействительным решения от 25.05.2023 № 7/42/29.2-05,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился,
от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность № 159/05/01-14/0111,
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "ГЛК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА в лице Комитета по товарному рынку (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительным решения от 25.05.2023 № 7/42/29.2-05.
Определением суда от 13.07.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 09.08.2023.
Администрацией города Екатеринбурга представлен отзыв, приобщен к материалам дела в порядке статьи 159 АПК РФ.
Определением суда от 09.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 20.09.2023.
ООО «ГЛК», Администрацией города Екатеринбурга заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства до рассмотрения кассационной жалобы по делу А60-29878/2022.
Определением суда от 20.09.2023 судебное заседание отложено до 01.11.2023.
Администрацией города Екатеринбурга представлены дополнительные документы, приобщены судом.
Определением суда от 01.11.2023 судебное заседание отложено до 06.12.2023.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Как следует из материалов дела, 11.05.2023 ООО "ГЛК" подано предложение о включении в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» место размещения нестационарного объекта автомоечного комплекса по адресу по адресу: <...>.
09.06.2023 из Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга в адрес Общества поступил Ответ №29.2-10/001/257 от 09.06.2023г., из содержания которого следует, что Комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (протокол заседания от 25.05.2023 № 7/42/29.2-05) принято решение «сохранить ранее принятые решения» (протокол заседания от 30.11.2022 № 15/42/29.2-05).
Полагая, что действия Администрации являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулирует Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле, Закон № 381-ФЗ).
Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, внесения в нее изменений.
Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».
Место размещения нестационарного торгового объекта - павильон «Автосервисные услуги» по адресу: <...>, площадью 150 кв. м включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга. Договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области», не заключен, правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта отсутствуют.
В апреле 2022 года в Администрацию города Екатеринбурга поступило предписание ОГИБДД УМВД России по городу Екатеринбургу № 3/18.04.2022/Лен/309 об организации работ по ликвидации (исключению) несанкционированных примыканий к проезжей части моечного пункта, автосервиса, автомагазина, шиномонтажа в границах «заездного кармана» остановки общественного транспорта «Громова». Срок исполнения предписания - 12 суток с момента получения.
В целях исполнения предписания 3/18.042022/Лен/309:
1) 28.04.2022 на заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» принято решение об исключении места размещения нестационарного торгового объекта павильона «Автосервисные услуги» по адресу: <...> из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга;
2) Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.06.2022 N 1790 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» место размещения нестационарного торгового объекта исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга;
3) Администрацией Ленинского района города Екатеринбурга подготовлено исковое заявление об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта.
Внесение изменений и дополнений в схему размещения включает следующие этапы:
1)рассмотрение органом местного самоуправления предложений о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, об изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте;
2)согласование включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия собственника имущества;
3) разработка проекта изменений и дополнений в Схему размещения;
4) утверждение изменений и дополнений в Схему размещения правовым актом органа местного самоуправления;
5) опубликование утвержденных изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, установленном для официального опубликования Схемы размещения, а также размещение на официальных сайтах Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Срок рассмотрения предложений от населения, хозяйствующих субъектов, иных заинтересованных лиц по существу (с принятием решения о включении предложенных мест размещения или об отказе во включении предложенных мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения) не должен превышать 90 календарных дней с даты их регистрации.
В случае отказа во включении места размещения в схему размещения, в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта (или) нестационарном торговом объекте указываются соответствующие основания для отказа, предусмотренные пунктом 26 настоящего порядка.
Основанием для отказа во включение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения, согласно пункту 26 Порядка, является:
1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка (не допускается включение в схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления);
2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;
3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.
Заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга с предложением о включении места размещения нестационарного торгового объекта - автомоечного комплекса по адресу: <...>, площадью 330 кв. м в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (предложение от 06.10.2022).
Предложения заявителя рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (состав и положение о комиссии утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.07.2017 № 1356), по результатам рассмотрения принято решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения на основании подпункта 3 пункта 26 Порядка (протокол от 18.10.2022 № 13/42/29.2-05).
Место размещения нестационарного торгового объекта - автомоечного комплекса не соответствует безопасности дорожного движения, а именно положениям ГОСТа Р 52766-2004 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 11 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
При рассмотрении предложения органом местного самоуправления приняты во внимание нормы, указанные в предписании ОГИБДД УМВД России по городу Екатеринбургу № 3/18.04.2022/Лен/309 и послужившие основанием для исключения места размещения нестационарного торгового объекта.
Размещение автомоечного комплекса связано с заездом и выездом значительного количества автотранспортных средств, в целях организации безопасности движения необходимо выполнить проектно-строительные работы по строительству края проезжей части (конструктивного отделения площадки, на которой расположено место размещения нестационарного торгового объекта, от проезжей части) и примыкания, с использованием которого будет осуществляться въезд и выезд автотранспортных средств в автомоечный комплекс и из автомоечного комплекса.
Положения ГОСТа Р 52766-2004 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 11 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусматривают нормы проектирования и строительства автомобильных дорог, размещения на них элементов дорожного сервиса в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения.
В 2015 году заявителем согласован соответствующий проект, однако мероприятия не выполнены, что послужило основанием для выдачи органу местного самоуправления предписания со стороны контрольно-надзорного органа.
Заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга с предложением о включении места размещения нестационарного торгового объекта - автомоечного комплекса по адресу: <...>, географические координаты 56.798206, 60.556907, площадью 330 кв. м, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (предложение от 02.11.2022).
Предложения заявителя рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», по результатам рассмотрения принято решение - сохранить ранее принятое решение (протокол от 18.10.2022 № 13/42/29.2-05), кроме того, указаны дополнительные основания для отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения, а именно:
- несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта пункту 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в связи с расположением места размещения нестационарного торгового объекта в зоне с особыми условиями использования территории воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ (ПС ВИЗ-ПС Южная с отпайками на ПС Водопроводная, на ПС Ясная, на ПС Фильтровальная, на ПС Овощная, на ПС Московская, на ПС Академическая, литер 1) (ЗОУИТ № 66.41.2.1318).
В охранной зоне электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 Вольт запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.
- несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям пункта 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей», в связи с расположением места размещения нестационарного торгового объекта в зоне с особыми условиями использования территории объекта теплоснабжения «Тепломагистраль М-26 (две трубы диаметром 500 мм) (ЗОУИТ № 66:41-6.7944).
Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.
В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.
Заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга с предложением о включении места размещения нестационарного торгового объекта - автомоечного комплекса по адресу: <...>, географические координаты 56.798206, 60.556907, площадью 330 кв. м, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».
Предложения заявителя рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проект схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образована «город Екатеринбург», по результатам рассмотрения принято решение - сохранить ране принятое решение (протокол от 25.05.2023 № 7/42/29.2-05).
ООО «ГЛК» ссылается на нарушение Администрацией города Екатеринбурга положения пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесен» в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
С учетом изложенного, орган местного самоуправления вправе принять решение об исключении места размещения нестационарного торгового объекта, об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта, в случае если такое место размещения не соответствует требованиям действующего законодательства.
При принятии решения о проведении аукциона орган местного самоуправления должен проверить соответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства.
Решения органа местного самоуправления, изложенные в письмах от 02.11.2022 № 29.2-10/001/559, от 30.11.2022 № 29.2-10/001/614 и от 09.06.2023 № 29.2-10/001/257, приняты с учетом норм действующего законодательства.
Также суд принимает во внимание, что схожие доводы заявителя оценивались в рамках дела № А60-29878/2022 и признаны необоснованными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что позиция Общества «ГЛК», изложенная в заявлении и доводах, озвученных в судебном заседании, не обоснована.
С учетом изложенного, суд не установил оснований для признания решения Администрации города Екатеринбурга от 25.05.2023 № 7/42/29.2-05 незаконным, а также несоответствие принятого решения закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая вышеизложенное, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «ГЛК» требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».
Судья И.В. Зверева