ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда
21 сентября 2023 года Дело № А55-32171/2022
г. Самара11АП-13662/2023
Резолютивная часть постановления оглашена 19 сентября 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2023 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,
судей Дегтярева Д.А., Коршиковой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кистановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2023 года по делу №А55-32171/2022 (судья Шабанов А.Н.)
по иску Общества с ограниченной ответственностью "ФОКС"
к Администрации городского округа Тольятти
об урегулировании разногласий,
при участии представителей:
от истца – не явились, извещены надлежащим образом,
от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 30.08.2023,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ФОКС" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Тольятти об урегулировании разногласий возникших при заключении договора №__-БА/2022 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 142 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, <...> в районе ТЦ-IХ-Ц, заключаемого без проведения аукциона, изложив в следующей редакции: Пункт 3.1 договора: «Годовой размер платы за размещение НТО составляет 32 766руб. 39коп. в год. В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по предоставлению организациям и физическим лицам не подлежат налогообложению на добавленную стоимость».
Ответчик представил отзыв на исковое заявление, считает, что договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 142 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, <...> в районе ТЦ-IХ-Ц должен быть заключен в следующей редакции: Пункт 3.1 договора: «Годовой размер платы за размещение НТО составляет 530 200руб. 00коп. в год. В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по предоставлению организациям и физическим лицам прав не подлежат налогообложению налогом на добавленную стоимость».
Арбитражный суд Самарской области решением от 04 июля 2023 года урегулировал разногласия возникшие при заключении договора №__-БА/2022 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 142 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, <...> в районе ТЦ-IХ-Ц, заключаемого без проведения аукциона, между администрацией городского округа Тольятти и обществом с ограниченной ответственностью "ФОКС", изложив пункт 3.1 договора в следующей редакции:
«Годовой размер платы за размещение НТО составляет 43 650руб. 46коп. в год.
В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по предоставлению организациям и физическим лицам прав не подлежат налогообложению налогом на добавленную стоимость.».
Взыскал с администрации городского округа Тольятти в пользу общества с ограниченной ответственностью "ФОКС", расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000руб. 00коп.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа Тольятти обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocила отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт, изложив спорный пункт договора в редакции Администрации. В обоснованием своей жалобы заявитель сослался на неправильное применение норм материального права.
Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прocил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы.
Истец в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
В отзыве на апелляционную жалобу истец заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный пришел к вывoду об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, администрация г.о. Тольятти в адрес истца направила проект договора №__-БА/2022 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 142 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, <...> в районе ТЦ-IХ-Ц.
В соответствии с абзацем первым пункта 3.1 проекта договора годовой размер платы за размещение НТО составляет 530 200 руб. в год.
В абзаце 2 пункта 2.9 постановления правительства Самарской области от 02.08.2016 №426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» указано, что размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, устанавливается в соответствии с порядком определения такого размера платы, утверждаемым уполномоченным органом местного самоуправления того муниципального образования, в чьей собственности находится соответствующая земля или земельный участок.
В п.2 постановления мэрии городского округа Тольятти от 09.11.2016 №3545-п/1 «Об определении уполномоченного органа мэрии на проведении аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и способов определения начального размера платы по таким договорам на территории городского округа Тольятти» закреплено, что размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти заключаемому без проведения аукциона считается равным рыночной стоимости платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта в месте размещения такого объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов городского округа Тольятти, определяемой на основании отчета об оценке.
Как указал истец, согласно отчета, выполненного ООО «ПлатО» №67-1/22 от 21.09.2022, рыночная стоимость годового размера платы за размещение НТО, являющегося предметом договора -БА/2022, составляет 32 766руб. 39коп.
Поскольку установленный п.3.1 проекта договора годовой размер платы за размещение НТО многократно завышен и не соответствует рыночной стоимости такого размещения, Истец направил Ответчику протокол разногласий к проекту договора с предложением п.3.1 проекта договора изложить в соответствии с отчетом, выполненным ООО «ПлатО» №67-1/22 от 21.09.2022, согласно которого рыночная стоимость годового размера арендной платы за размещение НТО составляет 32 766руб. 39коп. Письмом от 17.10.2022 №2209/1.7 администрация городского округа Тольятти отказала в подписании протокола разногласий, в связи с чем, истец обратился с иском в суд.
Определением суда от 02.02.2023 по ходатайствам Общества с ограниченной ответственностью "ФОКС" и Администрации городского округа Тольятти о назначении экспертизы, по делу № А55-32171/2022 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговый центр "СЛОВО" ФИО2, с постановкой для разрешения эксперта следующего вопроса: Какова рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта (вид НТО: несезонный; специализация НТО: продовольственная), размещаемого на основании договора №__-БА/2022 на размещение нестационарного торгового объекта, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаемого без проведения аукциона, на земельном участке площадью 142кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, <...> в районе ТЦ-IХ-Ц?.
Общество с ограниченной ответственностью "Консалтинговый центр "СЛОВО" представило заключение эксперта № 9/2023-СЭ от 20.03.2023 (вх. 96177 от 21.03.2023), где экспертом сделан следующий вывод: рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта (вид НТО: несезонный; специализация НТО: продовольственная), размещаемого на основании договора №__-БА/2022 на размещение нестационарного торгового объекта, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаемого без проведения аукциона, на земельном участке площадью 142кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, <...> в районе ТЦ-IХ-Ц составляет 43 650руб. 46коп.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.
В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
В соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном "уполномоченным органом.
Во исполнение данной нормы Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области принят Приказ от 28.10.2016 № 240 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившими силу отдельных приказов министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области».
Пункт 3.1 указанного Приказа наделяет юридические лица правом инициативы изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии с пунктом 3.2 указанного приказа предложения, направленные для включения в Схему нестационарных торговых объектов заинтересованным лицом, должны включать: 1)адрес или адресное обозначение предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта с указанием границ улиц, дорог, проездов, иных ориентиров (при наличии); 2)вид и специализацию нестационарного торгового объекта; 3)площадь места, которое необходимо для расположения нестационарного торгового объекта.
Пункт 3.3 Приказа устанавливает, что решение о включении в Схему нестационарного торгового объекта по результатам рассмотрения предложения, внесенного в орган местного самоуправления заинтересованным лицом, принимается органом местного самоуправления с учетом факторов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Порядка.
В свою очередь, пункт 2.1 Приказа называет одним из факторов, которые должны приниматься в расчет при разработке схемы создание дополнительных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговой деятельности.
Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 № 1859-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.
Определением суда от 02.02.2023 по ходатайствам Общества с ограниченной ответственностью "ФОКС" и Администрации городского округа Тольятти о назначении экспертизы, по делу № А55-32171/2022 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью "Консалтинговый центр "СЛОВО" ФИО2, с постановкой для разрешения эксперта следующего вопроса: Какова рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта (вид НТО: несезонный; специализация НТО: продовольственная), размещаемого на основании договора №__-БА/2022 на размещение нестационарного торгового объекта, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаемого без проведения аукциона, на земельном участке площадью 142 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, <...> в районе ТЦ-IХ-Ц?.
Общество с ограниченной ответственностью "Консалтинговый центр "СЛОВО" представило заключение эксперта № 9/2023-СЭ от 20.03.2023 (вх. 96177 от 21.03.2023), где экспертом сделан следующий вывод: рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта (вид НТО: несезонный; специализация НТО: продовольственная), размещаемого на основании договора №__-БА/2022 на размещение нестационарного торгового объекта, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаемого без проведения аукциона, на земельном участке площадью 142 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, <...> в районе ТЦ-IХ-Ц составляет 43 650руб. 46коп.
В апелляционной жалобе, возражая против применения судом стоимости, определенной экспертом, Администрация указал, что решение о заключении договора на условиях Администрации г.о. Тольятии было принято на основании заявления общества о заключении договора без проведения торгов. Соответственно, Администрация была лишена была возможности предоставить земельный участок на более выгодных условиях, а именно, по итогам проведения аукциона. С учетом изложенного Администрация полагает, что договор должен был быть заключен без протокола разногласий на условиях, предложенных Администрацией. По мнению Администрации, отчет №5531/22 от 29.07.2022, проведенный ООО «Аналитик Центр» в рамках муниципального контракта, наиболее достоверно отражает годовой размер арендной платы на размещение нестационарного торгового объекта.
Доводы заявителя суд апелляционной инстанции нашел необоснованными.
Согласно ч.1 п.1 решения Решением Думы г.о. Тольятти Самарской области от 07.06.2017 №1473 «Об определении размера платы, начального размера платы по договорам на размещение нестационарных торговых порядке размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, а также на землях или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Тольятти» размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, заключаемому без проведения аукциона, считать равным рыночной стоимости платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта в месте размещения такого объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов городского округа Тольятти, определяемой на основании отчета об оценке.
Вместе с тем Решением Думы №1473, ни иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г.о. Тольятти не предусмотрена методика расчета размера платы за размещение НТО.
В отсутствие такой методики определение размера платы за размещение НТО на территории г.о. Тольятти сводится лишь к определению рыночной стоимости оценщиком, который в силу Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" вправе самостоятельно выбирать методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.
Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. В силу положений статьи 16 указанного Закона, эксперт обязан провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.
В заключении, должны быть отражены объекты исследований, содержание и результаты исследований (пункты 6, 7 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), оценка результатов исследований, выводы и их обоснование (пункт 8 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Представленное заключение эксперта № 9/2023-СЭ от 20.03.2023 содержит сведения об эксперте, описание объекта исследования, методы оценки объекта, является полным, ясным, содержит однозначные выводы и их обоснование, в связи с чем является надлежащим доказательством по делу и соответствует ст.ст. 82,83,86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
О проведении повторной экспертизы Администрация не заявляла.
На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2023 года по делу №А55-32171/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Л.Л. Ястремский
Судьи Д.А. Дегтярев
Е.В. Коршикова