ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

05.05.2025

Дело № А41-208/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22.04.2025

Полный текст постановления изготовлен 05.05.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей В.А. Корниенко, Ю.С. Петропавловской

при участии в заседании:

от федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Лосиный остров": ФИО1 по доверенности от 27.12.2024;

от акционерного общества "Газстрой": ФИО2 по доверенности от 24.03.2025;

от акционерного общества "Мособлгаз": ФИО3 по доверенности от 04.07.2024;

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Лосиный остров" на решение Арбитражного суда Московской области от 22.08.2024, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 по делу №А41-208/2024 по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Лосиный остров" к акционерному обществу "Газстрой" о взыскании ущерба, причиненного природным комплексам национального парка

третьи лица: акционерное общество "Мособлгаз", Министерствоприродных ресурсов и экологии Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Лосиный остров" (далее – учреждение, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров") обратилось в суд с иском к акционерному обществу "Газстрой" (далее – общество, АО "Газстрой") о взыскании в пользу Российской Федерации в лице Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям ущерба, причиненного природным комплексам национального парка "Лосиный остров", выразившийся в повреждении почвенного покрова на площади 3 192,3 кв. м в результате проведения работ по строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (реконструкция газораспределительной сети г. Балашиха) в выделах 22, 27, 30, 33, 34 квартала 31 Алексеевского лесопарка Национального парка "Лосиный остров", в размере 19 893 137 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Мособлгаз" (далее – АО «Мособлгаз»), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Министерство, Минприроды России).

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.08.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024, в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм права, без учета фактических обстоятельств дела, и принять новый судебный акт.

В отзывах на кассационную жалобу АО "Газстрой", АО «Мособлгаз» против ее удовлетворения возражают.

В судебном заседании представитель учреждения доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представители АО "Газстрой", АО «Мособлгаз» против ее удовлетворения возражали по доводам, изложенным в отзыве, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Министерство явку уполномоченного представителя в заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены в связи со следующим.

Как установлено судами, между ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" (землепользователем) и АО "Мособлгаз" (пользователь), заключено соглашение об установлении сервитута части земельного участка № 240/22с от 23.11.2022 .

11.10.2023 проведено совместное обследование территории Национального парка "Лосиный остров" в выделах 22, 27, 30, 33, 34 квартала 31 Алексеевского лесопарка по адресному ориентиру: <...>; выявлено, что в результате проведения работ по строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (реконструкция газораспределительной сети г. Балашиха) был поврежден почвенный покров на площади 3 192,3 м2.

Подрядчиком, непосредственно выполняющим вышеуказанные работы, является АО "Газстрой".

ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" был рассчитан общий материальный ущерб, причиненный в результате нарушения режима особо охраняемой природной территории - повреждения почвенного покрова на площади 3 192,3 кв. м, который составил 19 893 137 рублей.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Приказом Минприроды России от 26.03.2012 № 82 утверждено положение о национальном парке "Лосиный остров", в соответствии с пунктом 9 которого на его территории также запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещения убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Проанализировав обстоятельства дела, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового требования.

При этом суды исходили из того, что повреждение почвенного покрова произошло в результате правомерных действий ответчика по ремонту газопровода и полностью восстановлено путем проведения мероприятий по рекультивации, предусмотренных проектом производства работ.

Как установлено судами, АО "Мособлгаз" принадлежит газораспределительная сеть г. Балашиха, протяженностью 354 957 м, расположенная в границах особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк "Лосиный Остров" и является источником газоснабжения г. Балашиха.

Газопровод высокого давления первой категории Р < 1,2 МПа диаметром D = 350 мм (далее - газопровод), входящий в состав указанной газораспределительной сети, построен в 1973 году.

В целях приведения аварийного участка газопровода, служащего источником газоснабжения для жителей города Балашиха, в состояние пригодное для эксплуатации, между АО "Мособлгаз" и АО "Газстрой" был заключен договор подряда от 29.05.2023 № 107 на выполнение строительно-монтажных работ с предварительным оформлением разрешительной документации для производства указанных работ.

Работы на территории Национального парка "Лосиный остров" выполнялись также в соответствии с Программой Правительства Московской области "Развитие газификации в Московской области до 2030 года: "Реконструкция газораспределительной сети г. Балашиха, кадастровый номер 50:15:0000000:134350, в части газопровода, проложенного в г. Щелково, бух. инв. № 11-002967" городского округа Балашиха Московской области".

Во исполнение работ по реконструкции существующего газопровода на особо охраняемой территории заказчик подрядных работ АО "Мособлгаз" 23.11.2022 заключил с ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" соглашение об установлении сервитута части земельного участка № 240/22с, получив право ограниченного пользования частью земельного участка с КН 50:15:0000000:150018 для реконструкции газопровода.

При этом подрядчик выполнял строительно-монтажные работы на землях Национального парка "Лосиный остров", почвенный слой которых ранее подвергался вскрытию и повреждению при первичном строительстве газопровода.

Суды указали, что строительно-монтажные работы на объекте "Реконструкция газораспределительной сети г. Балашиха, кадастровый номер 50:15:0000000:134350, в части газопровода, проложенного в г. Щелково, бух. инв. № 11-002967" АО "Газстрой" выполняло в соответствии с проектной документацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы от 28.11.2022 № 50-1-1-3-083069-2022, по окончании строительно-монтажных работ выполнены предусмотренные проектном рекультивации работы.

При проведении рекультивации неблагоприятные последствия АО "Газстрой" ликвидированы, обеспечено достижение оптимально-организованного и экологически сбалансированного ландшафта с учетом дальнейшего хозяйственного использования территории.

С учетом изложенного суды пришли к выводу, что действия АО "Газстрой" по выполнению строительно-монтажных работ на объекте являются правомерными, выполнялись в соответствии с установленными правилами, на основании проектной документации - подрядчик выполнил работы в пределах площади, выделенной в сервитуте, превышения не допустил.

Суды заключили, что доказательств наличия какого-либо воздействия на окружающую среду в большем размере, нежели восстановленном в результате рекультивации, невосстановимости прежнего состояния природной среды, которое существовало до вмешательства в указанную среду в результате мероприятий по реконструкции газопровода, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового требования.

Вопреки доводам кассационной жалобы, указанные выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, соответствуют им, и основаны на правильном применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают приведенные выводы судов и направлены на переоценку установленных обстоятельств дела, что не допускается в суде кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.08.2024, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 по делу №А41-208/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья О.В. Анисимова

Судьи В.А. Корниенко

ФИО4