АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2025 года

Дело №

А05-3310/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Кудина А.Г., Мунтян Л.Б.,

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 (доверенность от 11.03.2024),

рассмотрев 03.03.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного Архангельской области от 31.07.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024 по делу № А05-3310/2024,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***> (далее – Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Архангельской области (далее – АС АО) с иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, адрес: 163000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство), о внесении изменений в договор аренды лесных участков от 20.11.2009 № 106 (далее – Договор) путем изложения приложения 3 «Ежегодный объем заготовки древесины по лесному участку» к Договору (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», адрес: 109316, Москва, Волгоградский пр., д. 45, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, в лице Архангельского филиала (адрес: 163000, <...>; далее – Учреждение).

Решением суда первой инстанции от 31.07.2024 (с учетом определения суда от 31.07.2024 об исправлении опечатки), оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.11.2024, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт – об отказе в иске, ссылаясь на то, что Предприниматель просит внести изменения в Договор в отсутствие необходимых правовых оснований. Суммарный ежегодный объем заготовки по всем спорным торгам - 39,3 тыс. куб.м, однако оспариваемым решением суд установил такой объем (причем, уже по части участков) в размере 70 тыс. куб. м. С учетом выводов судов в рамках дела № А05-9528/2021 объем лесных насаждений, «купленный арендатором на торгах в 2005 году», исчерпан, вырублен арендатором. Товарный объем леса, на который арендатор рассчитывал первоначально, участвуя в торгах, уже фактически превышен (вырублен) в два раза (отзыв и расчет Учреждения). Возражений истца в отношении объема заготовки древесины первоначально не выдвигалось.

В судебном заседании представитель Предпринимателя возразила на доводы жалобы по мотивам отзыва.

Министерство и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с объединением в один договор договоров № 38, 39, заключенных 28.09.2007, Предприниматель (арендатор) и Министерство (ранее – Департамент лесного комплекса Архангельской области; арендодатель) заключили Договор (в редакции соглашений от 27.02.2013 № 1, от 05.12.2014 № 2).

Ранее договор от 28.09.2007 № 38 заключен в порядке объединения в один договор договоров от 01.06.2006 № 40, от 21.08.2006 № 41.

Договоры от 01.06.2006 № 40, от 21.08.2006 № 41, от 28.09.2007 № 39 заключены с Предпринимателем на основании протоколов лесных конкурсов, состоявшихся в мае и декабре 2006 года.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Договора арендодатель принял на себя обязательство предоставить, а арендатор – принять в аренду лесные участки, имеющие следующие основные характеристики: местоположение Архангельская обл., муниципальное образование (МО) «Каргопольский муниципальный район», Каргопольское лесничество, общая площадь 35 940 га Тихманьгское участковое лесничество (кварталы № 128, 129, 136-141), площадь участка 6117,4684 га, кадастровый номер 29:05:093101:1; Ухотское участковое лесничество (участок совхоза «Штурм») кварталы 92ч, 93, 94ч (участок совхоза «Ухотский»), кварталы № 10-13, 16ч, 32,33, 34ч, 35 50-55, 58ч, 59ч, 60, 63-65, 69,70, 72, 74, 77, 78, 80ч, 82-87, 89, 91, 93, 95-97, площадью 11 894,0680 га, кадастровый номер 29:05:000000:84; Печниковское участковое лесничество, кварталы № 10-12, 18, 19, 24-26, 31-33, 36-39, 51, 60, 61, 66, 67, 168, 170 и Кречетовское участковое лесничество кварталы № 14, 15, 18, 34 (кроме выделов 10, 13, 16, 18-20), площадью 11 322,8409 га, кадастровый номер 29:05:000000:76, Ухотское участковое лесничество (участок совхоза «Штурм») кварталы № 90, 91ч, 92 ч, 94ч (участок совхоза «Ухотский») кварталы № 1,3,14, 16ч, 31, 34ч, 36, 56, 58ч, 59ч, 61, 62, 71, 73ч, 75ч, 76, 802ч, 88, 92, 94, площадью 6605,7191 га, кадастровый номер 29:05:000000:580.

В силу пункта 7.1 Договор заключается на срок с 20.11.2009 по 20.08.2021.

Решением АС АО от 26.09.2023 по делу № А05-9528/2021 (с учетом определений от 26.09.2023, от 18.12.2023 об исправлении опечатки), оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции от 13.12.2023 и суда кассационной инстанции от 29.03.2024, в Договор внесены изменения в части срока действия договора, а именно пункт 7.1 Договора изложен в следующей редакции: «7.1. Действие аренды по настоящему договору устанавливается: 7.1.1. Сроком до 01 июня 2021 года в отношении лесных участков, расположенных: Архангельская обл., МО «Каргопольский район», Каргопольское лесничество, Печниковское участковое лесничество кварталы № 10-12, 18, 19, 24-26, 31-33, 36-39, 51, 60, 61, 66, 67, 168, 170; Кречетовское участковое лесничество кварталы № 14, 15, 18, 34 (кроме выделов 10, 13, 16, 18-20), площадь участка 11 322,7931 га, кадастровый номер 29:05:000000:76; 7.1.2. Сроком до 21 августа 2031 года в отношении лесных участков, расположенных: Архангельская обл., МО «Каргопольский район», Каргопольское лесничество, Тихманьгское участковое лесничество квартал № 128, 129, 136-141. Площадь участка – 6072,9516 га. Кадастровый номер 29:05:093101:1». «7.1.3. Сроком до 27 сентября 2027 года в отношении лесных участков, расположенных: Архангельская обл., МО «Каргопольский район», Каргопольское лесничество, Ухотское участковое лесничество (участок совхоза «Штурм») квартал № 92 ч, 93, 94ч (участок совхоза «Ухотский»), квартал № 10-13, 16ч, 32, 33, 34ч, 35, 50-55, 58ч, 59ч, 60, 63-65, 69, 70, 72, 74, 77, 78, 80ч, 82-87, 91, 93, 95-97, площадь участка 11 886,3736 га, кадастровый номер 29:05:000000:84; Архангельская обл., МО «Каргопольский район», Каргопольское лесничество, Ухотское участковое лесничество (участок совхоза «Штурм») кварталы № 90, 91ч, 92 ч, 94 ч (участок совхоз «Ухотский») кварталы № 1, 3, 14, 16ч, 31, 34ч, 36, 56, 58ч, 59ч, 61, 62, 71, 73ч, 75ч, 76, 80 ч, 88, 92, 94, площадь участка 6605,3395 га, кадастровый номер: 29:05:000000:580».

После вступления решения суда по указанному делу в законную силу Предприниматель и Учреждение заключили договор от 15.01.2024 № 29-2024-2Р, по условиям которого Учреждение приняло на себя обязательство выполнить и передать заказчику приложения 1, 2, 3 к Договору, а также ведомости определения товарной структуры спелых и перестойных лесных насаждений, в которых возможна заготовка древесины, ведомости деления лесов по разрядам лесных такс на лесные участки.

Учреждение 19.01.2024 передало Предпринимателю приложение 1 «Схема расположения и границы лесного участка», приложение 2 «Характеристика лесного участка», «Характеристика насаждений лесного участка», приложение 3 «Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке» в отношении лесного участка: Архангельская обл., МО «Каргопольский район», Каргопольское лесничество, Тихманьгское участковое лесничество кв. № 128, 129, 136-141, согласно которому ежегодный объем заготовки по данному участку составляет 9,6 тыс.куб. м; приложение 1 «Схема расположения и границы лесного участка», приложение 2 «Характеристика лесного участка», «Характеристика насаждений лесного участка», приложение 3 «Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке» в отношении лесных участков: Каргопольское лесничество, Тихманьгское участковое лесничество кварталы № 128, 129, 136-141; Каргопольское лесничество, Ухотское участковое лесничество (участок совхоза «Штурм») кварталы № 90, 91ч, 92ч, 93, 94ч, Ухотское участковое лесничество (участок <...>, 16ч, 31-33, 34ч, 35, 36, 50-56, 58ч, 59ч, 60-65, 69-72, 73, 74, 75ч, 76-78, 80, 82-88, 91-96, 97, согласно которому ежегодный объем заготовки по данному участку составляет 60,4 тыс. куб. м.

Предприниматель 23.01.2024 просил Министерство внести изменения в Договор согласно материалам, выполненным Учреждением.

В ответ на обращение Министерство направило Предпринимателю соглашение от 22.02.2024 № 3 о внесении изменений в Договор, согласно которым в приложении 3 «Цели и объемы использования лесов» ежегодный объем заготовки составляет 0 куб. м.

Предприниматель 07.03.2024 обратился в Министерство о внесении в Договор сведений о размере расчетной лесосеки согласно материалам Учреждения.

В связи с тем, что требования оставлены без удовлетворения, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции иск удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (часть 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации; далее - ЛК РФ).

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ). Согласно пункту 1 части 1 статьи 25, частям 1 и 8 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины - это предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, которая осуществляется, если иное не установлено данным Кодексом, на основании договоров аренды лесных участков.

Заготовка древесины на основании договора аренды лесного участка осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 № 1-П и от 07.06.2000 № 10-П; определения от 27.06.2000 № 92-О, от 03.02.2010 № 238-О-О и другие).

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Исходя из этого, законодатель запретил осуществление заготовки древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины) (часть 5 статьи 29 ЛК РФ).

Судами установлено и не отрицается сторонами дела, что все первоначальные договоры аренды заключены Предпринимателем по результатам конкурсов, итоги которых оформлены соответствующими протоколами, в каждом из которых установлен ежегодный объем заготовки (тыс. куб.м), всего такой ежегодный объем по пяти протоколам - 39,3 тыс. куб.м.

Однако оспариваемым решением суд установил такой объем (причем, уже по части кадастровых номеров) в размере 70 тыс. куб. м. (60,4 + 9,6).

На момент заключения сторонами договоров от 28.09.2007 № 39 и 38 (при этом договор от 28.09.2007 № 38 заключался не только в порядке объединения договоров от 01.06.2006 № 40 и договора от 21.08.2006 № 41, но и в порядке приведения этих договоров в соответствии с новым ЛК РФ, вступившим в силу с 01.01.2007) действовали положения части 2 статьи 74 ЛК РФ, которые предусматривали, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается. Часть 2 статьи 74 ЛК РФ действовала также и на момент объединения договоров от 28.09.2007 № 39, 38 в Договор.

Из материалов дела видно, что на момент проведения лесных конкурсов на заключение договоров аренды в 2006 году ежегодный объем разрешенной к заготовке древесины составил по договору от 01.06.2006 № 40 – 12,2 тыс. куб. м, по договору от 21.08.2006 № 41 – 6,1 тыс. куб. м, по договору от 28.09.2007 № 39 – 21 тыс. куб. м, а всего 39,3 тыс. куб. м.

В 2006 году проведено новое лесоустройство, по результатам которого изменена расчетная лесосека (разрешенный годовой объем заготовки), в связи с этим по договору от 28.09.2007 № 39 установлен в объеме 44,5 тыс. куб. м, а по договору от 28.09.2007 № 38 (объединившему договоры № 40, 41) – 27,3 тыс. куб. м, а всего 71,8 тыс. куб. м. В 2008 году вновь проведено лесоустройство, по результатам которого исчислена расчетная лесосека и при объединении договоров от 28.09.2007 № 38, 39 в Договор объем ежегодной заготовки установлен равным 73 тыс. куб. м.

Однако суды двух инстанций пришли к выводу, что на момент заключения договоров № 38, 39 в 2007 году, их объединения в Договор в 2009 году действовавшее на тот момент лесное законодательство не предусматривало возможность изменения ежегодного объема заготовки как в части оснований такого изменения, так и в части порядка изменения, поэтому установление расчетной лесосеки в объеме 73,0 тыс. куб. м в Договоре произведено сторонами Договора в нарушение требований действовавшего на тот момент законодательства.

Статья 74.1 ЛК РФ внесена в ЛК РФ Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» и вступила в действие с 01.10.2015. С 01.10.2015 законодатель предусмотрел возможность внесения изменений в договор аренды лесного участка, заключенного на торгах, но только в определенных случаях, в частности, при существенных изменениях качественных и количественных характеристик лесных насаждений.

Так, согласно части 2 указанной статьи (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов») изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр. Такие изменения могли быть внесены в договор только в судебном порядке (до 01.09.2023, с учетом редакции части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, действовавшей до указанной даты).

Если речь идет не о возникновении в период действия договора аренды обстоятельств, послуживших причиной существенного изменения характеристик лесного участка, а о несоответствии сведений, из которых стороны исходили при заключении договора, фактическим количественным и качественным характеристикам лесного участка на этот момент, то оснований для изменения договора аренды лесного участка не имеется (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2023 № 306-ЭС23-5655).

Аренда лесных участков имеет свою специфику, так как передача в аренду лесного участка позволяет осуществлять на участке определенный вид лесопользования в определенном объеме. Объем изъятия лесных ресурсов на лесном участке является одним из существенных условий договора аренды.

С учетом специфики правоотношений по использованию лесного участка с изъятием лесных ресурсов встречное предоставление со стороны Министерства как арендодателя выражается не в передаче арендатору лесного участка определенной площади, а в предоставлении права заготовить конкретный объем древесины, из которого и рассчитывается арендная плата. Увеличение срока действия договора аренды лесного участка, предоставленного с целью заготовки древесины, не должно повлечь изменение иных существенных условий аукционной документации и договора аренды лесного участка, в том числе увеличение предусмотренного договором объема изъятия лесных ресурсов на арендованном участке (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2024 № 307-ЭС23-23005).

Целью заключения договоров аренды лесных участков является не только частный интерес арендаторов (извлечение прибыли), но и обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, они должны не только заключаться, но и исполняться с соблюдением принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, предотвращения и противодействия коррупции, ответственности за эффективное использование и охрану лесных участков (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2014 № 11059/13).

Суды не учли указанное выше, оставили без должной оценки неоднократно приводимые ответчиком доводы и расчеты, в том числе со ссылками на установленные судами в деле № А05-9528/2021 обстоятельства и приводимые Учреждением в настоящем деле сведения, согласно которым объем лесных насаждений, «купленный арендатором на торгах в 2005 году», исчерпан и вырублен арендатором, им уже получен тот товарный объема леса, на который он рассчитывал первоначально, участвуя в торгах.

В силу части 3 статьи 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

На странице 8 решения АС АО от 26.09.2023 по делу № А05-9528/2021 между теми же сторонами, оставленного без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции от 13.12.2023 и суда кассационной инстанции от 29.03.2024, прямо указано: «доводы Предпринимателя о том, что ввиду сокращения срока действия договора аренды до 15 лет им не получен тот товарный объем леса, на который он рассчитывал первоначально, участвуя в торгах, судом проверялся при первом новом рассмотрении дела, не нашел своего подтверждения, спора между сторонами по этому вопросу не имеется.».

Нарушение или неправильное применение норм материального права означает, что судебные инстанции в ходе предшествующего разбирательства дела сделали неправильный вывод о правоотношениях сторон, дали неправильную юридическую квалификацию спорных отношений и обстоятельств дела, неправильно определили закон, подлежащий применению, или неправильно его истолковали.

При выявлении на основании части 3 статьи 286 АПК РФ несоответствия выводов судов первой, апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам суд кассационной инстанции направляет дело на новое рассмотрение.

С учетом указанного по делу требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств, поэтому принятые судами решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, рассмотреть вопрос о необходимости привлечения к участию в деле общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК», участвовавшего в рассмотрении дела № А05-9528/2021, полно установить имеющие существенное значение для разрешения спора фактические обстоятельства дела на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств, приведенных доводов в их совокупности и взаимной связи, дать этим доказательствам и доводам правовую оценку и при правильном применении норм материального и процессуального права вынести законное и обоснованное решение, распределив судебные расходы по настоящей кассационной жалобе.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного Архангельской области от 31.07.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024 по делу № А05-3310/2024 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

А.Г. Кудин

Л.Б. Мунтян