АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

13 октября 2025 года Дело № А53-19215/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Демченко О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филяновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации Мясниковского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления в части, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Россети Юг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Ростовский рукав высокого давления» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.08.2024); от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица ПАО «Россети Юг» – ФИО3 (доверенность от 01.01.2024);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с заявлением к администрации Мясниковского района (далее – администрация) о признании незаконным постановления от 18.10.2023 № 1151 в части установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 61:25:0030202:4107, расположенный по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Ленинаван, ул. Шаумяна, 1-к, в интересах публичного акционерного общества «Россети Юг» (далее – общество) в целях эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических сетей, сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество и общество с ограниченной ответственностью «Ростовский рукав высокого давления» (далее – компания).

Определением от 13.03.2025 Мясниковский районный суд Ростовской области передал дело на рассмотрение Арбитражного суда Ростовской области по компетенции.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения требования и просил отказать в удовлетворении заявления. В отзыве на заявление указал, что администрацией соблюдена процедура установления публичного сервитута, установление публичного сервитута не препятствует осуществлению арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:25:0030202:4107 своих прав. Решением Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора от 11.05.2023 № 555/17-03 согласованы границы охранной зоны ВЛ 10 кВ (отпайка) на ТП 10/0,4 кВ № 1-221 от ВЛ 10 кВ № 1 ПС Чалтырь, в т. ч. КТП 10/0,4 кВ № 1-221 по ВЛ 10 кВ № 1 ПС Чалтырь. Публичный сервитут для эксплуатации объекта ВЛ 10 кВ (отпайка) на ТП 10 / 0,4 кВ № 1-221 от ВЛ 10 кВ № 1 ПС Чалтырь, в т. ч. КТП 10/0,4 кВ № 1-221 по ВЛ 10 кВ № 1 ПС Чалтырь установлен в границах охранной зоны данного объекта в соответствии с законодательством.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, направил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения требования, ссылаясь на обоснованность установления публичного сервитута в испрашиваемых обществом целях, соблюдение администрацией процедуры.

Представитель компании в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв не представил.

Суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие представителя заинтересованного лица и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом правил статьи 9 Кодекса о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и общества, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:25:0030202:4107, расположенный по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Ленинаван, ул. Шаумяна, 1-к, с видом разрешенного использования «коммунально-складские и производственные предприятия различного профиля, магазины продовольственные и промтоварные, административно-бытовые здания, конструкторские бюро, амбулаторно-поликлинические учреждения при предприятии, лаборатории, спортивно-оздоровительные сооружения для работников, предприятия общественного питания (кафе, столовые, буфеты), связанные с непосредственным обслуживанием предприятий, вспомогательные здания и сооружения, в которых осуществляются операции, технологически связанные с основным видом разрешенного использования, автостоянки для временного хранения автотранспорта, гаражи для постоянного хранения грузовых автомобилей, организованные места отдыха для рабочих предприятия, площадки для сбора мусора, в том числе и производственных отходов, зеленые насаждения» (далее – земельный участок) принадлежит предпринимателю на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН от 15.09.2023 № 61:25:0030202:4107-61/212/2023-5.

Как указал заявитель, 26.12.2024 он обнаружил в почтовом ящике письмо от общества с соглашением об установлении публичного сервитута и приложенным к нему документами. Из этих документов предприниматель узнал об установлении публичного сервитута на основании постановления № 1151 в отношении принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 61:25:0030202:4107.

Постановление № 1151 оспорено заявителем в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 61:25:0030202:4107 в судебном порядке.

Предприниматель полагает, что постановление администрации в оспариваемой части незаконно, поскольку публичный сервитут должен устанавливаться исключительно

в публичных целях (в интересах публично-правового образования и (или) неопределенного круга лиц), что в данном случае отсутствует. Установление сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:25:0030202:4107 нарушает права (интересы) заявителя как его собственника.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя. При этом обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, действий (бездействия), возлагается на орган, который принял такое решение (части 4, 5 статьи 200 Кодекса).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 данного Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса).

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 указанного Кодекса (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса).

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (пункт 1 статьи 39.39 Земельного кодекса).

Согласно пункту 5 статьи 39.38 Земельного кодекса публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для из использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 указанного Кодекса устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района – в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 – 3 данной статьи, в отношении земельных

участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

В статье 39.41 Земельного кодекса предусмотрены требования к форме и содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута, а также к документам, прилагаемым к названному ходатайству. В ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть указано обоснование необходимости установления публичного сервитута (подпункт 5 пункта 1).

Не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 Земельного кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: 1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; 2) эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; 3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

Перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута, установленный в пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса, является закрытым.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 № 680-О-О).

Как следует из материалов дела, 16.08.2023 в администрации поступило ходатайство общества об установлении публичного сервитута (письмо от 28.06.2023 № 01/28062023) в целях безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для организации электроснабжения населения (эксплуатация ВЛ 10 кВ (отпайка) на ТП 10/0,4 кВ № 1-221 от ВЛ 10 кВ № 1 ПС Чалтырь, в т. ч. КТП 10/0,4 кВ № 1-221 по ВЛ 10 кВ № 1 ПС Чалтырь) сроком на 49 лет. Объект электросетевого хозяйства существующий (год ввода в эксплуатацию – 2020 год).

Информация, которая должна содержаться в решении об установлении публичного сервитута, определена пунктом 4 статьи 39.43 Земельного кодекса. Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута (пункт 5 статьи 39.43 Земельного кодекса).

В силу статьи 39.45 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается на срок, указанный в ходатайстве об установлении публичного сервитута, с учетом положений пункта 7 статьи 23 данного Кодекса и предусмотренных в ней ограничений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.41 Земельного кодекса границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 Земельного кодекса, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов. В случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон. Для размещения

существующих линейных объектов документация по планировке территории не подготавливается (письмо Росреестра от 27.07.2021 № 11-01264/21).

Поскольку для размещения инженерных сооружений разработка документации по планировке территории не требовалась, публичный сервитут для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства устанавливается согласно Правилам использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Согласно инвентарной карточке учета объекта № 612000014867, напряжение объекта ВЛ 10 кВ (отпайка) на ТП 10/0,4 кВ № 1-221 от ВЛ 10 кВ № 1 ПС Чалтырь, в т. ч. КТП 10/0,4 кВ № 1-221 по ВЛ 10 кВ № 1 ПС Чалтырь составляет 10 кВ, таким образом, размер границ публичного сервитута определяется в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров (приложение к Правилам использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160).

Из материалов дела следует, что администрацией в полном объеме соблюдена процедура по извещению правообладателя земельного участка с кадастровыми номерами 61:25:0030202:4107, а именно, размещена 29.08.2023 информация о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута на официальном сайте, в газете «Заря» (выпуск от 16.09.2023 № 73 (12466).

Администрация 18.10.2023 вынесла постановление № 1151 об установлении публичного сервитута (далее – постановление № 1151) в интересах общества в целях эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических сетей сроком на 49 лет, принадлежащих обществу, в числе прочих на земельный участок с кадастровым номером 61:25:0030202:4107.

Публичный сервитут установлен в целях обеспечения безопасной эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ (отпайка) на ТП 10/0,4 кВ № 1-221 от ВЛ 10 кВ № 1 ПС Чалтырь, в том числе КТП 10/0,4 кВ № 1-221 по ВЛ 10 кВ № 1 ПС Чалтырь на основании ходатайства общества, в пределах охранной зоны (10 метров).

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что установление администрацией публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:25:0030202:4107 в целях безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в пределах ширины охранной зоны является правомерным, постановление от 18.10.2023 № 1151 в оспариваемой части законно.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В силу статьи 110 Кодекса при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины по заявлению.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.А. Демченко