Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-6485/2024

22 января 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 22 января 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.

без участия представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Амургидромонтаж»

на решение от 30.09.2024 по делу № А04-6055/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Амургидромонтаж»

к Администрации города Благовещенска

о признании незаконным решения

третье лицо: Муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства»

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амургидромонтаж» (далее - общество, ООО «Амургидромонтаж») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения земельного управления Администрации г. Благовещенска (далее – администрация) от 28.06.2024 № 2028 об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010016:60, находящегося по адресу: <...>, в квартале 16, и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 21.06.2024 № 5060з о согласовании местоположения границ земельного участка на основании межевого плана от 24.05.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее – МУ «ГУКС»).

Решением суда от 30.09.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Амургидромонтаж» заявило апелляционную жалобу, в которой просило его отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств дела, неверной оценки представленным доказательствам, а также неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Администрация в представленном отзыве на апелляционную жалобу отклонила доводы жалобы, настаивала на законности решение суда.

Ходатайство администрации об участии в заседании посредством видеоконференц-связи определением апелляционного суда от 17.01.2025 удовлетворено.

На дату заседания участники процесса в Арбитражный суд Амурской области не прибыли, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ООО «Амургидромонтаж» на основании договора аренды от 23.04.1999 № 333 пользуется земельным участком с кадастровым номером 28:01:010016:60, площадью 1612 кв. м, расположенным по ул. Мухина, д. 31, в квартале 16, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «под пристройку общественного блока к 190 квартирному жилому дому».

В границах указанного земельного участка с расположен объект недвижимости - пристройка общественного блока с кадастровым номером 28:01:010016:1683, площадью 1609,6 кв. м, принадлежащий ООО «Амургидромонтаж» на праве собственности (от 25.07.2023 № 28:01:010016:1683-28/055/2023-1)

С целью уточнения местоположения границ спорного земельного участка общество обратилось к кадастровому инженеру, которым проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка, подготовлен межевой план от 24.05.2024.

21.06.2024 общество обратилось в Администрацию города Благовещенска с заявлением о согласовании местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности в соответствии с межевым планом от 24.05.2024.

Администрацией 08.05.2024 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по согласованию местоположения границ спорного земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2.17 Административного регламента администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» на территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденного постановлением Администрации города Благовещенска от 21.08.2023 №4345, а именно: расположение земельного участка в границах земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет ранее (пп.«и» п.2.7); расхождение площади и границ земельного участка по акту согласования границ земельного участка и правоустанавливающим документам (пп.«о» п.2.7); увеличение площади земельного участка по акту согласования границ земельного участка за счет земель общего пользования (пп.«р» п.2.7).

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий, с чем соглашается и апелляционный суд.

Из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) следует, что сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (далее - кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 2, пункта 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Частью 8 статьи 22 этого Закона установлено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. К одним из основных сведений об объекте недвижимости относятся описание местоположения объекта недвижимости, а также площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости, в том числе, на основании, межевого плана.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ) межевой план является результатом кадастровых работ.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей (часть 5 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

В случае, если в соответствии с Законом от № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

Так, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный регламент № 4345 определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по согласованию местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального образования города Благовещенска (пункт 1.1).

Результатом предоставления муниципальной услуги являются: акт согласования местоположения границ земельного участка (далее также - решение о предоставлении муниципальной услуги); решение об отказе в согласовании местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее также - решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги) (пункт 2.4).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги закреплен пунктом 2.17 Административного регламента № 4345.

В рассматриваемом случае в предоставлении муниципальной услуги - согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:010016:60 отказано заявителю по основаниям, предусмотренным подпунктами «и», «о», «р» пункта 2.17 Административного регламента № 4345, а именно:

- расположение земельного участка в границах земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет ранее (подпункт «и»);

- расхождение площади и границ земельного участка по акту согласования границ земельного участка и правоустанавливающим документам (подпункт «о»);

- увеличение площади земельного участка по акту согласования границ земельного участка за счет земель общего пользования (подпункт «р»).

Согласно оспариваемому решению, отказывая в согласовании местоположения границ земельного участка администрация исходила из того, что в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО1 по состоянию на 24.05.2024, площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером 28:01:010016:60 составляет 1773 кв. м - границы участка увеличены с северной стороны за счет: земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:10462, являющегося собственностью муниципального образования города Благовещенска и находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у юридического лица и земель общего пользования, а также из того что, уточняемый земельный участок с северной и западной стороны расположен в границах «красных линий» (в границах зоны транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок).

Так администрацией установлено, что границы уточняемого земельного участка, в соответствии с представленным межевым планом увеличены, в том числе, за счет земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:10462, который согласно выписке из ЕГРН от 19.04.2024 является собственностью муниципального образования города Благовещенска и с 2015 года принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МУ «ГУКС».

Предоставлен указанный участок МУ «ГУКС» на основании постановления Администрации города Благовещенска от 16.02.2015 № 638 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МУ «ГУКС» земельного участка для строительства объектов: «Строительство сетей водоснабжения туристско-развлекательной зоны «Золотая миля»; «Строительство сетей теплоснабжения туристско-развлекательной зоны «Золотая миля»; «Строительство сетей водоотведения туристско-развлекательной зоны «Золотая миля» в кварталах 0, 4, 11, 16, 22, 28, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 41, 43, 46, 49, 52, 53, 56, 57, 60, 61, 66, 67, 73».

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 28:01:000000:10462 зарегистрировано за названным учреждением 27.02.2015, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 27.02.2015 № 28-28/001-28/301/007/2015-231/1.

Представленной в материалы дела схемой расположения земельных участков (местоположение: в кварталах 16, 17; кадастровые кварталы 28:01:010016, 28:01:010017) подтверждается, что границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 28:01:010016:60 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:10462, находящегося у МУ «ГУКС» в постоянном (бессрочном) пользовании, что является недопустимым, в соответствии с действующим законодательством, и что, в свою очередь, подтверждает факт увеличения границ уточняемого земельного участка с северной стороны за счет земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:10462.

При этом согласование границ уточняемого земельного участка в границах, отраженных в межевом плане, приведет к нарушению земельного законодательства и прав третьих лиц.

При таких обстоятельствах, администрация правомерно отказала обществу в согласовании местоположения границ земельного спорного участка по основанию, предусмотренному подпунктом «и» пункта 2.17 Административного регламента № 4345.

Также из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа послужило расхождение площади и границ земельного участка по акту согласования границ земельного участка и правоустанавливающим документам.

Как указывает заявитель, увеличение площади при уточнении границ земельного участка с 1612 кв. м до 1773 кв. м не могло являться основанием для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка, поскольку площадь земельного участка увеличена на 161 кв. м, то есть на величину не более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН.

В соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка во время межевания его площадь может быть увеличена на величину не более 10% от площади этого участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН.

Вместе с тем, возможность неоднократного увеличения границ и площади земельного участка (на величину не более 10% от площади этого участка), положениями действующего законодательства не предусмотрена.

Согласно сведениям из ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 28:01:010016:60 в настоящее время составляет 1612 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 28:01:010016:60 в площади 1612 кв. м представлен ООО «Амургидромонтаж» в аренду на основании договора о предоставлении участков в пользование на условиях аренды от 23.04.1999 № 333.

В соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО1 от 24.05.2024, площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером 28:01:010016:60 составляет 1773 кв. м.

Между тем, из материалов дела следует, что изначально площадь спорного земельного участка составляла 1 481 кв. м, что свидетельствует о том, что ранее уже осуществлялось увеличение границ и площади земельного участка.

Так, из представленных филиалом ППК «Роскадастр» по Амурской области сведений следует, что регистрация права на объект недвижимости с кадастровым номером 28:01:010016:60 не осуществлялось, регистрационное дело не заводилось.

Согласно договору аренды от 23.04.1999 № 333 основанием для предоставления ООО «Амургидромонтаж» земельного участка являются постановления Мэра города Благовещенска от 14.11.1995 № 2225, от 27.01.1999 № 148, от 25.05.1998 № 1377.

Из представленных в материалы дела документов и сведений, в отношении спорного земельного участка, в частности его границ и площади, судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок представлен АО «Востокгидромонтаж» на праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком постановлением Мэра города Благовещенска от 30.12.1993 № 2235 для строительства магазина, пристроенного к 143 квартирному жилому дому, в площади 1 481 кв. м. 05.01.1994 АО «Востокгидромонтаж» выдано свидетельство № 35439 о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю, общей площадью 1 481 кв. м.

Постановлением мэра города Благовещенска от 26.05.1998 № 1377 право бессрочного (постоянного) пользования АО «Востокгидромонтаж» земельным участком прекращено, свидетельство от 05.01.1994 № 35439 признано утратившим силу. Наряду с этим, постановлено предоставить спорный земельный участок ООО «Амургидромонтаж» в пользование на условиях аренды сроком на три года в площади 1 481 кв. м.

На основании постановления Мэра города Благовещенска от 26.05.1998 № 1377 между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Благовещенска и ООО «Амургидромонтаж» заключен договор аренды от 29.05.1998 № 814, по условиям которого спорный земельный участок предоставлен в аренду сроком на три года для завершения строительства пристройки общественного блока к многоквартирному жилому дому в площади 1 481 кв. м.

Согласно ведомости координат поворотных точек границ спорного земельного участка в местной системе координат 1991 года, а также плану земельного участка к постановлению мэра города Благовещенска от 26.05.1998 № 1377, площадь спорного участка составляла 1 481 кв. м.

Постановлением Мэра города Благовещенска от 27.01.1999 № 148 утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию пристройки общественного блока к 190-квартирному жилому дому в квартале 16, и на основании постановления Мэра города Благовещенска от 27.01.1999 № 148 за ООО «Амургидромонтаж» зарегистрировано право собственности на пристройку общественного блока, о чем в ЕГРН 10.03.1999 сделана запись регистрации № 28:01:1/1999:579. Выдано свидетельство о государственной регистрации права (серия 28 005787).

Из договора аренды от 23.04.1999 № 333 следует, что спорный земельный участок площадью 1 612 кв.м передан ООО «Амургидромонтаж» в долгосрочное пользование (сроком на 25 лет) под пристройку общественного блока к 190-квартирному жилому дому, при этом, как отмечалось ранее, изначально площадь спорного участка составляла 1 481 кв. м.

Согласно чертежу границ земель, находящихся в пользовании общества в квартале 16, в местной системе координат 1993 года, площадь спорного земельного участка составляет 1 612 кв. м.

Таким образом, указанные обстоятельства подтверждают факт того, что ранее уже осуществлялось увеличение границ и площади земельного участка (с 1 481 кв. м до 1 612 кв. м), в связи с чем, увеличение площади до 1773 кв. м (в соответствии с межевым планом), не может быть признано увеличением, допустимым в соответствии с Законом № 218-ФЗ, то есть, на величину не более 10%, поскольку, исходя из установленных обстоятельств, с учетом предшествующего увеличения, фактически площадь уточняемого земельного участка увеличивается более, чем на 10%, по отношению к его исходной площади, что является недопустимым.

Учитывая, что уполномоченными органами ранее уже увеличивались границы и площадь спорного земельного участка, возможность применения 10% погрешности, в данном случае, исключена.

Кроме того, согласно оспариваемому решению, администрацией установлено, что границы уточняемого земельного участка, в соответствии с представленным межевым планом увеличены, в том числе, за счет земель общего пользования (уточняемый земельный участок с северной и западной стороны расположен в границах «красных линий», а именно в границах зоны транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети), что послужило основанием для отказа в согласовании местоположения границ земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом «р» пункта 2.17 Административного регламента № 4345 - увеличение площади земельного участка по акту согласования границ земельного участка за счет земель общего пользования.

Из материалов дела установлено, что постановлением Мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 утвержден проект красных линий города Благовещенска.

Во исполнение названного постановления, постановлением Администрации города Благовещенска от 17.12.2015 № 4570 утвержден каталог координат красных линий города Благовещенска, в том числе, в квартале 16.

Красные линии это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом, красные линии учитываются при подготовке схемы расположения земельного участка, которая необходима для образования участков (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка

Из представленных в материалы дела доказательств, в частности: выкопировки из карты границ функциональных зон Генерального плана городского округа города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, где показаны границы земельного участка согласно координатам (в соответствии с межевым планом); выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, где также показаны границы земельного участка согласно координатам (в соответствии с межевым планом), а также схемы расположения земельных участков (где отображены границы земельного участка согласно постановлению мэра города Благовещенска от 30.12.1993 № 2235, границы земельного участка согласно межевому плану, границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:10462, а также границы «красных линий») следует, что уточняемый земельный участок с кадастровым номером 28:01:010016:60 в границах согласно межевому плану, с северной и западной стороны расположен в границах «красных линий».

В соответствии с Генеральным планом, спорный земельный участок (который расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами) с западной и северной стороны расположен в границах зоны транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и положений статьи 262 ГК РФ, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-О).

Запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Таким образом, сам факт пересечения земельного участка с кадастровым номером 28:01:010016:60 с красными линиями нарушает требования действующего законодательства и свидетельствует об обоснованности отказа администрации в согласовании местоположения границ земельного участка, в связи с увеличением площади земельного участка за счет земель общего пользования.

Доводы общества относительно неправомерности выводов администрации о нахождении земельного участка в границах красных линий и о том, что данное обстоятельство не могло служить основанием для отказа в согласовании межевого плана, несостоятельны.

В соответствии с положениями пункта 2 части 3, части 4 статьи 41 ГрК РФ красные линии устанавливаются в документации по планировке территории, к которой относятся: проект планировки территории. По общему правилу красные линии устанавливаются этим документом (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ); проект межевания территории. Красные линии могут быть установлены этим проектом, если его подготовка проводится без проекта планировки территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Вместе с этим, при проектировании и установлении красных линий в городах и других поселениях применяется Инструкция «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), утвержденная Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 (РДС 30-201-98).

Указанная Инструкция была принята в соответствии с ранее действовавшим Градостроительным кодексом РФ и на сегодняшний день является действующей и применяется.

Согласно пункту 1 Инструкции РДС 30-201-98, данная Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции РДС 30-201-98, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункты 4.3, 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Согласно пункту 4.6 Инструкции РДС 30-201-98 корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Также все еще действуют красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для их размещения, в случаях, если: они установлены до 02.08.2019; они установлены, изменены документацией по планировке территории, решение о подготовке которой принято до 02.08.2019. При этом документация подготовлена в соответствии с редакцией Градостроительного кодекса РФ, действовавшей до этой даты.

Такие красные линии могут быть отменены, если будет утвержден проект планировки территории и (или) проект межевания территории и (или) внесены в них изменения либо принято решение органа местного самоуправления поселения или городского округа (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу пункта 3.4 Инструкции РДС 30-201-98 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В данном случае, проект красных линий утвержден постановлением Мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646, которое является муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц.

Кроме того, в силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Таким образом, в рассматриваемом случае, проект красных линий был утвержден уполномоченным лицом, в рамках, представленных ему полномочий, в соответствии с законодательством, действовавшим в тот период, каких-либо оснований, прийти к иному выводу у суда, не имеется.

Во исполнение постановления, которым утвержден проект красных линий постановлением Администрации города Благовещенска от 17.12.2015 № 4570, утвержден каталог координат красных линий города Благовещенска, в том числе, в квартале 16.

Каких-либо изменений в вышеназванные постановления, не вносилось, доказательств обратного материалы дела, не содержат, следовательно, установленные данными актами красные линии являются действующими и обязательными для их соблюдения.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции усмотрел, что красные линии проходят параллельно, существующей транспортной инфраструктуры - улично-дорожной сети на пересечении улиц Мухина и Амурская, что также подтверждает обоснованность выводов администрации.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 32-КГ18-8, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:010016:60 с северной и западной стороны расположен в границах «красных линий», обозначающих границы территорий общего пользования, а именно в границах зоны транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок), вследствие чего, по обоснованным выводам администрации, границы уточняемого земельного участка с западной и северной стороны были увеличены за счет земель общего пользования, что, в свою очередь подтверждает правомерность решения об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка, в данной части.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с тем, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования общества.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, приведенные в первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, апеллянтом не приведено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 30.09.2024 по делу № А04-6055/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.А. Швец