АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 февраля 2025 года Дело № А56-12275/2023
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,
при участии от акционерного общества «Невский экологический оператор» ФИО1 (доверенность от 10.12.2024 № 274), общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭкспоСервис» ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),
рассмотрев 12.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Невский экологический оператор» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2024 по делу № А56-12275/2023,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЭкспоСервис», адрес: 194100, Санкт-Петербург, ул. Харченко, д. 10, к. 2, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Компания), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Невский экологический оператор», адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная <...>, лит. А, пом. 1Н-23 (часть), ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.12.2021 № 1294022-2022/ТКО (далее – Договор), на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), а также понуждении Общества заключить Договор с момента фактического начала оказания услуг.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2023 в иске отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного от 09.08.2024 решение суда от 26.10.2023 отменено, возникшие разногласия между Компанией и Обществом при заключении Договора урегулированы в редакции Компании.
В кассационной жалобе и дополнениях к ней Общество, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального права, просит отменить постановление от 09.08.2024 и урегулировать разногласия сторон по Договору в редакции АО «НЭО».
Податель жалобы, излагая свою позицию по спорным пунктам Договора (1.4, 8.1, 4.1), выражает несогласие с выводами апелляционного суда об урегулировании разногласий в редакции Компании. По мнению подателя жалобы, Компанией не представлено доказательств соблюдения условий для раздельного накопления ТКО; суд не учел, что места накопления ТКО открыты
для доступа третьих лиц, отсутствуют контейнеры для накопления всех раздельных фракций ТКО, а именно контейнер для сбора бумаги картона. Кроме того, Общество не согласно со взысканием с него государственной пошлины за рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Компании возражала против удовлетворения данной жалобы.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в суде кассационной инстанции.
Как следует из материалов дела, Компания осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, тер. Пулковская, Образцовая ул., <...>
Общество выполняет функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории города федерального значения Санкт-Петербурга на основании соглашения от 02.09.2021, заключенного с Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Компания письмами от 16.03.2022 и от 02.09.2022 № 23 направила в адрес Общества заявки на заключение договора об оказании услуг по обращению с ТКО.
Общество 14.09.2022 письмом № НЭО/2022-7376 направило в адрес Компании проект Договора и дополнительное соглашение к нему, с условиями которых Компания не согласилась и направила в адрес Общества протоколы разногласий от 02.11.2022 № 1, 2 и 3 (письмо от 15.11.2022 № 73).
По итогам рассмотрения поступивших протоколов разногласий к Договору Общество направило в адрес Компании письмом от 23.11.2022 № НЭО/2022-14768 протоколы урегулирования разногласий от 22.11.2022 № 1, 2 и 3, которыми отклонило предложенные Компанией условия Договора, отметив, что условие о коммерческом учете ТКО исходя из количества и объема фактически вывезенных контейнеров противоречит пункту 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
Компания, ссылаясь на неурегулирование сторонами в досудебном порядке возникших при заключении Договора разногласий, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Суд первой инстанции на основании вывода о пропуске срока исковой давности, установленного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, о котором было заявлено Обществом, отказал Компании в урегулировании спора по Договору.
Апелляционный суд не согласился с указанным выводом суда первой инстанции, отменил решение от 26.10.2023 и, повторно рассмотрев дело, урегулировал разногласия по Договору в редакции Компании.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.
Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности, при этом заключение такого договора является и обязанностью собственников ТКО.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016
№ 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), которыми установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил) и утвержден типовой договор.
В силу подпункта «е» пункта 25 Правил № 1156 и абзаца первого пункта 148(13) Правил № 354 способ коммерческого учета количества ТКО (порядок определения объема услуги по обращению с ТКО) является существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.
Абзацем третьим пункта 148 (30) Правил № 354 установлено, что при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к данным Правилам соответственно. В основу расчета платы по указанным формулам включен такой показатель, как объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления ТКО, за расчетный период.
Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (пункт 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).
Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования ТКО в отдельных контейнерах для существующих видов ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).
Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р (далее – Порядок № 371-р).
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 371-р раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО отходообразователями по видам, группам однородных отходов и их складирование в местах накопления ТКО в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.
Согласно пункту 4.3 Порядка № 371-р при организации раздельного накопления ТКО может применяться пофракционная система раздельного накопления ТКО и двухконтейнерная (двухпоточная) система раздельного накопления ТКО.
Согласно пункту 4.6 Порядка № 371-р при применении пофракционной системы раздельного накопления ТКО группы однородных отходов накапливаются раздельно в контейнеры, предназначенные для каждой группы однородных отходов, снабженные соответствующей цвето-графической индикацией, предусмотренной положениями названного Порядка. Для раздельного накопления ТКО с применением пофракционной системы обязательному выделению подлежат следующие группы однородных отходов:
- отходы бумаги и картона;
- отходы пластмасс и металлов; - отходы стекла.
При применении пофракционной системы раздельного накопления ТКО применяются контейнеры со следующей цветовой индикацией: контейнеры с синей цветовой индикацией - для бумаги и картона; контейнеры с желтой цветовой индикацией - для отходов пластмасс и металлов; контейнеры с черной цветовой индикацией - для отходов стекла; контейнеры с зеленой цветовой индикацией - для смешанных влажных ТКО (пункт 4.7 Порядка № 371-р).
В данном случае между сторонами возникли разногласия относительно наличия раздельного накопления сортированных ТКО.
Компания со ссылкой на пункты 4.6 и 4.7 Порядка № 371-р указывает на применение пофракционной системы раздельного накопления ТКО.
Общество, не оспаривая включение контейнерных площадок № 78073241, № 78074475, № 78073255, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Сарицкая ул., д. 9, стр. 1, Сарицкая ул., д. 11, стр. 1, Образцовая ул., д. 3, стр. 1, в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления, утвержденную распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р, не признает наличие раздельного сбора сортированных ТКО ввиду того, что в местах накопления ТКО отсутствуют контейнеры с синей цветовой индикацией (для бумаги и картона).
Суд оценил приводимые сторонами доводы и констатировал, что в материалы дела представлены исчерпывающие доказательства, включая составленные при участии представителей Общества и Компании акты от 28.06.2024 осмотра территории мест накопления ТКО (контейнерных площадок № 78073241, № 78074475, № 78073255 по указанным адресам), фотоматериалы, подтверждающие организацию раздельного накопления сортированных ТКО в соответствии с Порядком № 371-р.
Относительно отсутствия контейнеров с синей цветовой индикацией (для бумаги и картона) суд апелляционной инстанции справедливо отметил, что данное обстоятельство не свидетельствует о не выполнении условий по раздельному накоплению сортированных ТКО с учетом сложившейся практики сбора бумаги и картона в отдельном помещении для последующей их сдачи в специальные пункты приема макулатуры.
Общество в обоснование утверждения об отсутствии раздельного накопления сортированных ТКО также приводило довод о том, что места накопления ТКО открыты для доступа третьих лиц.
Отклоняя указанный довод, апелляционный суд обоснованно указал, что приводимое Обществом условие не содержится в Порядке № 371-р и не является препятствием для организации раздельного накопления ТКО, при котором оплата за услуги по обращению с ТКО поставлена в зависимость от объема и количества вывезенных контейнеров.
Что касается даты заключения Договора, то суд исходил из отсутствия разногласий сторон в отношении начала оказания услуг по обращению с ТКО (с 01.01.2022) и утвердил редакцию пункта 8.1 Договора, согласно которой действие Договора распространяется на отношения сторон, возникшие с 01.01.2022.
На основании всестороннего и полного исследования представленных в материалы дела доказательств апелляционный суд в соответствии с Правилами № 1156 и Порядком № 371-р урегулировал разногласия сторон по Договору в редакции Компании, в связи с чем расходы по уплате
государственной пошлины правомерно отнес на Общество.
Поскольку выводы суда апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемого постановления от 09.08.2024 не имеется.
При подаче кассационной жалобы Общество уплатило государственную пошлину платежным поручением от 27.11.2024 № 11925 в сумме 50 000руб., а также платежным поручением от 04.09.2024 № 8886 в сумме 3000 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета применительно к положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2024 по делу № А56-12275/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Невский экологический оператор» – без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу «Невский экологический оператор», адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная <...>, лит. А, пом. 1Н-23 (часть), ОГРН <***>, ИНН <***>, из федерального бюджета 3000 руб., уплаченных на основании платежного поручения от 04.09.2023 № 8886.
Председательствующий И.Г. Савицкая
Судьи А.Г. Кудин
С.В. Соколова