АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 августа 2023 года

Дело №

А55-18341/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 августа 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 17 августа 2023 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная Компания г. Тольятти», г. Тольятти, Самарская область

от 07 июня 2023 года

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара

о признании незаконным

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 г.;от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 09.09.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная Компания г. Тольятти» )далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Самарской области от 02.03.2023 № ЛУМД-20230227-12191711968-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЖК г. Тольятти» и принять решение, которым продлить срок действия лицензии № 063000583 от 30.01.2018 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица исковые требования не признает, представлен отзыв на исковое заявление с приложенными документами (л.д. 78-79).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», под государственной услугой понимается предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

По правилам ст. 192 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ) и п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С 1 мая 2015 года был введен механизм лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с которым управляющая организация не имеет права осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами без лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Федеральный закон от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает не только срок действия лицензии - пять лет, но и предусматривает срок продления ранее выданных лицензий. С учетом положений Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для тех. кому лицензии на управление многоквартирными домами выдали не позже 10 января 2018 года, они продолжат действовать до 01.06.2023 включительно.

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ, в редакции Федеральных законов от 31.12.2017 № 485-ФЗ, от 27.12.2019 №, лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ) срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с 1 июня 2018 года.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Государственной жилищной инспекции Самарской области № 468 от 30.01.2018 г. Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная компания г Тольятти» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 063000583 от 30.01.2018г. В управлении ООО «ЖК г Тольятти» на основании действующих договоров находится 16 многоквартирных домов.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 13 статьи 1 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен срок действия лицензии - 5 (пять) лет с возможностью продления по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, пятилетний срок лицензии управляющей организации ООО «ЖК г. Тольятти» истекает 30.01.2023 г. С учетом Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок действия лицензии продлен до 01.06.2023 г.

В соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г № 1110, заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии (в данном случае в период с 03.03.2023 года по 27.03.2023 года).

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 063000583 была предоставлена ООО «ЖК г. Тольятти» 30.01.2018. установленный пятилетний срок действия лицензии ООО «ЖК г. Тольятти» в соответствии с законодательством истекает 01.06.2023. Установленный законодательством период обращения с заявлением о продлении лицензии: с 03.03.2023 по 27.03.2023.

27.02.2023 года, то есть чуть раньше установленного срока (03.03.2023 года) заявителем в Государственную жилищную инспекцию Самарской области через Единый портал государственных и муниципальных услуг (сайт https://www.gosuslugi.гu) подано заявление о предоставлении услуги по продлению срока действия лицензии по управлению многоквартирными домами (л.д. 75).

В соответствии с п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г № 1110, срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Согласно пункту 1.18 Административного регламента предоставления государственной жилищной инспекции государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом государственной жилищной инспекции Самарской области от 22.07.2022 № 11/22-п, сведения о ходе (этапе) принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии, внесении изменений в реестр лицензий (отказе во внесении изменений в реестр лицензий), проведения оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами размещаются на официальном сайте жилищной инспекции в сети «Интернет», на Едином портале, Региональном портале в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2.6 указанного Регламента, определено, что результат предоставления государственной услуги оформляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица жилищной инспекции, который направляется заявителю в течение трех рабочих дней после дня внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий Самарской области.

20.04.2023 г. на электронную почту управляющей организации с Государственной жилищной инспекции Самарской области поступило Решение от 02.03.2023 № ЛУМД-20230227-12191711968-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирньми домами» (далее решение). Основанием для отказа в продлении срока действия лицензии послужило нарушение срока подачи заявления (л.д. 26).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению суда, направление Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищная Компания г. Тольятти» заявления о предоставлении услуги по продлению срока действия лицензии по управлению многоквартирными домами на шесть дней ранее установленного срока не может являться безусловным основания для отказа в предоставлении вышеуказанной услуги, поскольку данный отказ фактически лишил заявителя права на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами и является несоразмерным последствием нарушения заявителем срока подачи соответствующего заявления о продлении срока действия лицензии по управлению многоквартирными домами.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования в части признания незаконным решения Государственной жилищной инспекции Самарской области от 02.03.2023 № ЛУМД-20230227-12191711968-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что данное заявление заинтересованным лицом фактически по существу не рассматривалось, суд полагает необходимым в порядке ст. 201 АПК РФ Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ООО «Жилищная Компания г. Тольятти» от 27.02.2023 года.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на инспекцию и подлежат взысканию с инспекции в пользу заявителя в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Самарской области от 02.03.2023 №ЛУМД-20230227-12191711968-4 об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ООО «Жилищная Компания г. Тольятти» от 27.02.2023 года.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная Компания г. Тольятти» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.В. Агеенко