ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
16 декабря 2025 года
Дело №А42-5036/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Петровой Т.Ю.
судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,
при участии:
от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2025 (онлайн).
от заинтересованных лиц: 1) ФИО3, доверенность от 18.04.2025 (онлайн), 2) ФИО4, доверенность от 27. 08.2025.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25976/2025) Прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28 августа 2025 года по делу № А42-5036/2025 (судья Калдина К.А.), принятое
по заявлению АО "Север"
к Прокуратуре Мурманской области, прокуратуре Октябрьского административного округа г. Мурманска
о признании недействительным представления
установил:
Акционерное общество «Север» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска (далее – Прокуратура округа) от 14.05.2025 № 01-11-2-2025/Прдп704-25-20470002 об устранении нарушений законодательства о закупках.
К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Прокуратура Мурманской области.
Решением суда первой инстанции от 28.08.2025 заявление удовлетворено, суд признал недействительным представление Прокуратуры округа, обязал Прокуратуру округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 50 000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.
В апелляционной жалобе Прокуратура округа просит отменить решение от 28.08.2025, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении требований Общества.
По мнению подателя апелляционной жалобы, необоснован вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества нарушений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при формировании плана закупок Общества; Общество включило в план закупок закупку, которая не является необходимой для удовлетворения потребностей Общества как заказчика; Прокуратурой округа не допущено нарушений прав и законных интересов Общества, оспоренное представление являлось исполнимым.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить ее без удовлетворения.
Определением суда апелляционной инстанции от 24.11.2025 судебное заседание в порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), отложено на 15.12.2025.
Рассмотрение апелляционной жалобы продолжено тем же составом суда.
В судебном заседании прокуроры округа и Мурманской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества возражал против ее удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением ФИО5 Прокуратура округа по согласованию с Прокуратурой Мурманской области (решение о согласовании проверки от 15.04.2025 № 47, принятое на основании пункта 2.2 указания прокурора области от 30.11.2022 № 242/7 «Об организации исполнения поручения Генерального прокурора Российской Федерации от 24.03.2022 № 76/2-16-2022») 24.04.2025 вынесла решение № 47 о проведении в отношении Общества проверки по вопросам соблюдения законодательства о закупках, о бухгалтерском учете и отчетности, бюджетного и гражданского законодательства.
Проверка проводилась на основании статей 6, 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
В соответствии с решением от 24.04.2025 № 47 предметом проверки Прокуратуры округа являлись:
- наличие организационно-распорядительных документов, подтверждающих принадлежность устанавливаемой в марте – мае 2025 года на площади «Пять углов» в г. Мурманске трибуны в связи с подготовкой Обществом празднования 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов;
- установление факта принятия решения о признании трибуны не активом и ее списание;
- наличие документов, подтверждающих учет материальной ценности (трибуны) на балансе Общества;
- установление сведений о сроке эксплуатации трибуны, способах и средствах, которыми Общество определило соответствие трибуны требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, информации о способе поддержания трибуны в надлежащем состоянии;
- наличие договора, заключенного Обществом 18.03.2025 с единственным поставщиком на выполнение работ по установке трибуны на площади «Пять углов» в связи с подготовкой празднования 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов;
- наличие финансовых документов, подтверждающих оплату работ (их части) по вышеуказанному договору подряда, основания для оплаты работ.
Как установила Прокуратура округа в ходе проведенной проверки, 07.03.2025 администрация г. Мурманска приняла постановление № 907 «О подготовке и проведении в городе Мурманске мероприятий, посвященных 80-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.», приложением к которому является План подготовки и проведения в г. Мурманске мероприятий, посвященных 80-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг. В соответствии с пунктом 1.2 названного плана Общество является ответственным за организацию и проведение работ по установке и оформлению праздничной трибуны в апреле 2025 года.
Обществу поступило обращение администрации г. Мурманска № 05-16-08/388 с просьбой установить к 21.04.2025 трибуну для проведения парада Победы в городе-герое Мурманске, оплатить указанные и иные, связанные с ними, работы за счет средств Общества.
Согласно протоколу заседания комиссии Общества по закупкам от 17.03.2025 № 13/2025 признана обоснованной закупка Обществом работ по ремонту, доставке, монтажу, установке и демонтажу металлоконструкций трибуны на площади «Пять углов» в г. Мурманске.
На основании пункта 4.7.2 Положения о закупке Общества данную закупку решено провести путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по стоимости 2 250 000 руб.
Общество (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «ПСК» (подрядчик) 18.03.2025 заключили договор подряда на выполнение работ по ремонту, доставке, монтажу, установке и демонтажу металлоконструкций трибуны на площади «Пять углов» в г. Мурманске.
По итогам проверки Прокуратура округа выявила в действиях Общества нарушения Закона № 223-ФЗ, выразившиеся во включении Обществом в план закупок закупки на выполнение работ по ремонту, доставке, монтажу, установке и демонтажу металлоконструкций трибуны на площади «Пять углов» в г. Мурманске ранее, чем возникла потребность в проведении данной закупки. Кроме того, как указала в оспоренном представлении Прокуратура округа, проведение закупки обусловлено не потребностью Общества, а интересами третьего лица.
Данные нарушения зафиксированы в представлении Прокуратуры округа от 14.05.2025 № 01-11-2-2025/Прдп704-25-20470002, которым Прокуратура округа потребовала от Общества рассмотреть представление с участием Прокуратуры округа, незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении закона, о результатах рассмотрения представления письменно сообщить в Прокуратуру округа в установленный законом месячный срок.
Не согласившись с представлением Прокуратуры, Общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции признал представление Прокуратуры округа недействительным.
Апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Прокуратуры округа – не подлежащей удовлетворению.
Закон о прокуратуре в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер – нормативный или ненормативный – носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых вынесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
Согласно части 5.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с частью 2 статьи 4 названного Закона порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с указанным Законом), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе, на официальном сайте такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить особенности включения закупок, предусмотренных частью 15 данной статьи, в план закупки товаров, работ, услуг.
Порядок формирования плана закупки товаров (работ, услуг) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 (далее – Порядок № 932).
Согласно пункту 2 Порядка № 932 в план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика.
Как указано в пункте 6 Порядка № 932, план закупки может формироваться с учетом таких сведений, как курс валют, биржевые индексы и другие сведения, на основании следующих программ, определяющих деятельность заказчика:
а) производственная программа (учитываются все закупки, формирующие смету затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг));
б) ремонтная программа (план ремонтов);
в) инвестиционная программа (включая техническое перевооружение и реконструкцию, в том числе в области информационных технологий, новое строительство);
г) иные программы.
Из положения о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд, утвержденного Советом директоров Общества (протокол № 06 от 26.09.2022), следует, что основой для формирования плана закупки являются прогнозные параметры Заказчика на плановый период.
В рассматриваемом случае Обществу вменено включение им в план закупок на 2025 год, начиная с 06.02.2025 закупки на выполнение комплекса работ по ремонту, доставке на место сборки, сборке, монтажу металлоконструкций (трибуны) на площади «Пять Углов» в г. Мурманске по случаю торжественных мероприятий, посвященных празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, до момента востребования установки конструкции Администрацией.
Как следует из материалов дела, единственным акционером Общества является муниципальное образование г. Мурманск, из материалов дела видно, что установленная по договору подряда с ООО «ПСК» трибуна находится на балансе Общества, что подтверждено оборотно-сальдовой ведомостью Общества по счету 41.01 «Товары на складах» за период с 01.01.2025 по 25.04.2025.
Согласно представленному в дело письму администрации г. Мурманска от 05.05.2025 № 05-16-01/300-МРМ трибуна находится на балансе Общества, мероприятия по подготовке к празднованию дня Победы в Великой Отечественной войне Общество проводит ежегодно.
Таким образом, планирование закупки по выполнению работ по установке трибуны, находящейся на балансе Общества, вопреки доводу Прокуратуры округа, осуществлялось в интересах заказчика – Общества.
Судом установлено и Прокуратурой округа не оспаривается, что спорная закупка не финансировалась за счет бюджетных средств, Общество, закупив соответствующие работы за счет собственных средств, оказало администрации г. Мурманска благотворительную помощь. Данное обстоятельство согласуется с утвержденным Обществом Положением о благотворительной деятельности Общества. При этом Общество вправе предусмотреть мероприятия по оказанию благотворительной помощи и запланировать соответствующие закупки в плане закупок, поскольку это не противоречит требованиям действующего законодательства.
Кроме того, Прокуратурой округа по результатам проведенной проверки не выявлено нарушений в части выбора способа закупки, в сфере конкуренции.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал оспоренное представление Прокуратуры округа недействительным.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.08.2025 по делу № А42-5036/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Т.Ю. Петрова
Судьи
А.Б. Семенова
О.В. Фуркало