АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2025 года

Дело №

А56-109840/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Михайловской Е.А., Серовой В.К.,

при участии от публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» ФИО1 (доверенность от 14.01.2025 № 18-25), от акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» ФИО2 (доверенность от 01.01.2025 № 002), ФИО3 (доверенность от 01.01.2025 № 003),

рассмотрев 13.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 по делу № А56-109840/2022,

установил:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети», адрес: 121353, Москва, Беловежская улица, дом 4, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Россети), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу «Объединенная энергетическая компания», адрес: 197022, Санкт-Петербург, Аптекарская набережная, дом 8, литера А, офис 487, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), о взыскании 126 823 249 руб. 05 коп. задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказанных в период с октября 2019 года по декабрь 2022 года, 135 084 945 руб. 64 коп. неустойки, начисленной по состоянию на 25.01.2024, с ее последующим начислением начиная с 26.01.2024 по дату фактического исполнения основного обязательства исходя из положений абзаца пятого пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), а также об обязании в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу подписать акты о фактически оказанных услугах по передаче электрической энергии в редакции Россетей с присуждением 50 000 руб. судебной неустойки за каждый день просрочки исполнения решения суда по истечении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу и до момента его фактического исполнения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Петербургская сбытовая компания», адрес: 195009, Санкт-Петербург, улица Михайлова, дом 11, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Компания).

Решением от 01.05.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.09.2024, в иске отказано.

В кассационной жалобе Россети, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят отменить решение от 01.05.2024 и постановление от 30.09.2024, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, суды пришли к необоснованному выводу о том, что величина заявленной мощности по спорным точкам поставки не была включена в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

По мнению Россетей, указанная мощность была учтена при утверждении тарифных решений в составе заявленной мощности Компании; суды создали ситуацию, при которой Россети не получили плату за оказанные услуги по передаче электрической энергии ни с Компании, ни с Общества, что противоречит принципу соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, установленному статьей 6 Закона № 35-ФЗ.

Общество в отзыве на кассационную жалобу, ссылаясь на несостоятельность приведенных в ней доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Россетей поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Общества против ее удовлетворения возражали.

Компания надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своего представителя в судебное заседание не направила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Россети в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2003 № 648 и постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 25.06.2003 № 49-э/2 являются организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее - ЕНЭС).

Согласно статье 9 Закона № 35-ФЗ Россети оказывают на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС.

Общество на основании договора купли-продажи объектов электросетевого хозяйства от 12.09.2014 № 07/09 является собственником объекта «Северная ТЭЦ» (ПС 220/110/10 кВ «Ручьи»), технологически присоединенного к электрическим сетям Россетей на территории Ленинградской области в точках поставки ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ - Восточная I цепь (Л-210); ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ - Восточная II цепь (Л-222); ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ - Полупроводники (Л-205); ВЛ 220 кВ Северная ТЭЦ - Парголово (Л-220).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.06.2016 № 516 ПС 220/110/10 кВ Ручьи, принадлежащая на праве собственности Обществу, отнесена к объектам ЕНЭС.

Общество владеет объектами электросетевого хозяйства, которые присоединены к электрическим сетям Россетей (ПС 220 кВ «Ручьи», отнесенная к ЕНЭС) в точках поставки ВЛ 10 кВ ЗРУ-10 кВ яч. 34 и яч. 48.

Между Россетями и Обществом договорные отношения в области энергоснабжения в период с октября 2019 года по декабрь 2022 года отсутствовали.

Россети, полагая, что оказывали Обществу в спорный период услуги по передаче электрической энергии, обратились в адрес последнего с претензией от 31.08.2022 № ОК-4349, содержащей требование об оплате фактически оказанных услуг, а также выплате неустойки.

Оставление досудебной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения с настоящим иском (с учетом уточнений) в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что заявленная мощность по точкам поставки Общества не учтена при установлении тарифов Россетям на спорный период, Общество отсутствует в сводных прогнозных балансах на 2019, 2020, 2021 и 2022 годы, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Общества стоимости услуг по передаче электрической энергии и в иске отказал в полном объеме.

Апелляционный суд поддержал позицию суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

К сложившимся правоотношениям подлежат применению положения Закона № 35-ФЗ, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования № 1178), Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 (далее – Правила оптового рынка), Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 12.04.2012 № 53-э/1 (далее - Порядок № 53-э/1).

В силу абзаца двенадцатого статьи 3 Закона № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 названного Закона.

Согласно положениям действующих нормативно-правовых актов, регулирующих сферу снабжения потребителей электрической энергией, в частности статьям 3, 23.1, 26 Закона № 35-ФЗ, пунктам 2, 4, 6, разделам II, V Правил № 861, услуги по передаче электрической энергии могут оказываться исключительно сетевой организацией, которой в установленном порядке утвержден соответствующий тариф; договор оказания таких услуг является публичным для сетевой организации.

Пунктом 8 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности данной сетевой организации или на ином законном основании (смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III Правил № 861.

В силу положений статей 7 - 10 Закона № 35-ФЗ, статей 4, 8 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики» Россети не являются региональной сетевой организацией, обладают особым статусом по управлению ЕНЭС и не являются субъектом региональной котловой модели, поскольку оказывают услуги не по распределительным электрическим сетям, а по магистральным электрическим сетям, относящимся к ЕНЭС, по тарифам, устанавливаемым Федеральной антимонопольной службой (далее – ФАС России).

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования № 1178 цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС устанавливаются: для организации по управлению ЕНЭС; для других собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС. В качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС используются объем отпуска электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, указанным в пункте 164 Правил оптового рынка, и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами № 861 и прогнозным балансом.

В пункте 2 Правил № 861 указано, что заявленная мощность - величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Пунктом 15(1) Правил № 861 (в редакции от 06.05.2024) установлено, что обязательства потребителя услуг определяются в размере стоимости оказанных услуг, установленном в соответствии с этим пунктом. Стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V этих Правил, и объема (объемов) оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Судами установлено, что Общество имеет технологическое присоединение к сетям Россетей в спорных точках поставки, следовательно, Россети и Общество являются смежными сетевыми организациями.

В соответствии с абзацами 12 и 14 пункта 15(1) Правил № 861 (в редакции от 06.05.2024) в случае, если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных другой сетевой организацией, в том числе организацией по управлению ЕНЭС, определяется в отношении объектов электросетевого хозяйства в соответствии с пунктом 15(1) в зависимости от применяемого в соответствии с Основами ценообразования № 1178 к потребителю услуг варианта цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в следующем порядке: объем услуг по передаче электрической энергии, оплачиваемых потребителем услуг по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, равен величине заявленной мощности, определенной в соответствии с пунктом 38 этих Правил.

В силу положений пункта 38 Правил № 861 величина заявленной мощности, определяемая по соглашению сторон, является существенным условием договора между смежными сетевыми организациями.

Из положений пункта 47 Правил № 861 следует, что в случае, если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, заявленная мощность определяется по соглашению сторон, при отсутствии такого соглашения заявленная мощность определяется на основании информации об определяемых в соответствии с пунктом 15(1) Правил № 861 объемах услуг по передаче электрической энергии потребителей услуг за период регулирования, предшествующий тому периоду, в котором производится формирование сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

Отсутствие согласования между сторонами величины заявленной мощности влечет применение той величины, которая учтена при формировании тарифов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 № 3327/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 № 305-ЭС16-4576).

В силу пункта 3 Основ ценообразования № 1178 тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевыми организациями подлежат государственному регулированию.

Тариф устанавливается по инициативе сетевой организации при ее непосредственном участии и на основании представляемых ею материалов, что позволяет сетевой организации своевременно отстаивать свои права и знать о принятом решении.

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования № 1178 расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из прогнозного баланса.

Согласно пункту 3 Порядка № 53-э/1 сводный прогнозный баланс формируется в целях расчетов регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, подлежащих государственному регулированию в соответствии с Законом № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 53-э/1 основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые участниками оптового рынка, производителями (поставщиками) электрической энергии розничного рынка и другими субъектами.

На основании вышеизложенного, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды обоснованно пришли к выводу о том, что в сводных прогнозных балансах на 2019 - 2022 годы в перечне потребителей, присоединенных к сетям Россетей, Общество отсутствует. Расходы на оплату услуг Россетей при установлении необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 - 2022 годы в отношении Общества не учитывались, и, следовательно, у Россетей при отсутствии между сторонами спора договора, в котором была бы согласована заявленная мощность, нет права требовать оплаты услуг по передаче электрической энергии.

Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что суды необоснованно пришли к выводу о том, что заявленная мощность по спорным точкам поставки не учтена при установлении соответствующих тарифов. По мнению Россетей, заявленная мощность учтена в составе заявленной мощности в отношении тех же точек поставки для Компании.

Указанные доводы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и отклонены ими.

Из материалов дела следует, что Компания имеет опосредованное технологическое присоединение к ЕНЭС через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности Общества (спорные точки поставки), между Россетями и Компанией заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 29.07.2011 № 522/П.

Как установлено судами и не оспаривается сторонами, при расчете заявленных исковых требований Россети использовали объем услуг, определенный на основании данных приборов учета потребителей Компании по договорам энергоснабжения, которые представили в адрес последней акты о технологическом присоединении к ПС 220 кВ «Ручьи».

С учетом изложенного суды правомерно отклонили довод Россетей о том, что заявленная мощность учтена в составе заявленной мощности в отношении тех же точек поставки для Компании, так как действующее законодательство не предусматривает возможность применения величины заявленной мощности, установленной в сводном прогнозном балансе для Компании, для взаиморасчетов между Россетями и Обществом.

Суды верно сослались на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой действия, намеренно совершенные в обход тарифного решения (в том числе по использованию объектов электросетевого хозяйства, сведения о которых сетевые организации не подавали в регулирующий орган), влекут к перераспределению котловой тарифной выручки не в соответствии с утвержденным тарифным решением, чем нарушается сам принцип государственного ценового регулирования услуг по передаче электроэнергии (определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2019 № 307-ЭС18-23090, от 28.06.2018 № 307-ЭС18-8720 и от 08.09.2016 № 307-ЭС16-3993).

Позиция подателя жалобы, в соответствии с которой изменение потребителя услуг по передаче электроэнергии по ЕНЭС, оказанных Россетями в спорный период в отношении спорных точек с Компании на Общество не привело к появлению новых точек поставки, не учтенных при формировании тарифных решений в отношении Компании на спорный период, судом округа отклоняется как противоречащая материалам дела, поскольку владельцем спорных точек поставки на протяжении всего спорного периода являлось Общество, смены владельца точек поставки, на которое ссылаются Россети, в рамках спорного периода не было.

В сводном прогнозном балансе заявленная мощность учитывается в отношении отдельного субъекта оптового рынка электрической энергии и мощности или иного лица, имеющего на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании объект электроэнергетики, технологически присоединенный в установленном порядке к ЕНЭС, в связи с чем указанная позиция Россетей была бы справедлива, если бы в течение одного и того же периода действия тарифа в отношении точки поставки произошла смена ее собственника, в таком случае в течение оставшегося срока возможно было бы применение тарифа, установленного для прежнего собственника точки поставки, однако, как указывалось ранее, из материалов дела не усматриваются такие фактические обстоятельства.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что Россети не были лишены возможности обращения в суд с требованием о понуждении заключить договор об оказании услуг по передаче электрической энергии.

Также апелляционный суд верно сослался на существование механизма компенсации недостатка средств сетевых организаций, предусмотренного пунктом 7 Основ ценообразования № 1178.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 по делу № А56-109840/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

Е.А. Михайловская

В.К. Серова