ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

01.11.2025

Дело № А41-93795/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2025

Полный текст постановления изготовлен 01.11.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей В.А. Корниенко, А.А. Обарчука

при участии в заседании:

от Администрации городского округа Щелково: ФИО1 по доверенности от 27.12.2024;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2 по доверенности от 18.09.2024;

от федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3 по доверенности от 15.04.2025;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: представитель не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: представитель не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: представитель не явился;

от публично-правовой компании "РОСКАДАСТР" в лице филиала по Московской области: представитель не явился;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представитель не явился;

от Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: ФИО4 по доверенности от 29.09.2025,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Московской области от 28.12.2024, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу № А41-93795/23 по заявлению Администрации городского округа Щелково к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации об исключении границ

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, публично-правовая компания "РОСКАДАСТР" в лице филиала по Московской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щелково (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "УЛХИП" Минобороны России) с требованиями об исключении из границ лесничеств Министерства обороны Российской Федерации территории жилых кварталов городского округа Щелково Московской области, ограниченной улицами: ФИО5, Чкаловская, Бахчиванджи, ФИО6, Институтская, Супруна, Жуковского, ФИО7, ФИО8, Лесная, Ленина, Радиоцентра № 5, в координатах, установленных заключением судебной экспертизы ООО "Специализированное землеустроительное бюро", согласно просительной части иска, с учетом уточнения требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, публично-правовая компания "РОСКАДАСТР" в лице филиала по Московской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.12.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Минобороны России просит отменить судебные акты как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм права, без учета фактических обстоятельств дела, и принять новый судебный акт либо направить дело на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационную жалобу и пояснениях Администрация возражает против ее удовлетворения.

Судом кассационной инстанции отказано в приобщении к материалам дела пояснений Минобороны России, поскольку не представлены доказательства их направления или вручения всем лицам, участвующим в деле.

Поскольку пояснения поступили в электронном виде, бумажный носитель возврату не подлежит.

В судебном заседании представитель Минобороны России доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представители ФГКУ "УЛХИП" Минобороны России, ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России требования кассационной жалобы поддержали.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены в связи со следующим.

Как установлено судами, в соответствии с Генеральным планом городского округа Щелково, утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от 20.10.2021 № 287/35-73- НПА, в границы территории города Щелково входят жилые кварталы, ограниченные улицами: Чкаловская, Бахчиванджи, ФИО6, Институтская, Супруна, Жуковского, ФИО7, Радиоцентр-5, ФИО5.

При этом согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области спорные жилые кварталы полностью расположены в границах лесничеств Минобороны России.

Согласно информационному письму ФГКУ "УЛХИП" Минобороны России от 30.03.2021 № 7/8001 территория, на которой находятся жилые кварталы, исключены из состава земель лесного фонда на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" и переданы Минобороны России в целях постоянного использования для нужд обороны, в том числе для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Вместе с тем, как указывает Администрация, в период 2006 по 2017 годы земельные участки, находящиеся на них объекты капитального строительства и иные объекты капитального строительства, расположенные на спорной территории, переданы из федеральной собственности в муниципальную собственность на основании распоряжения Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 30.06.2006 № 2889-р "О передаче объектов находящихся в оперативном управлении Чкаловский квартирно-эксплуатационная части в муниципальную собственность Щелковского района Московской области" в муниципальную собственность Щелково-3 переданы жилые дома по улицам, указанным в просительной части иска, а также объекты школьного образования и инженерной инфраструктуры.

Во исполнение распоряжений Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 30.06.2006 № 2889-р и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 28.03.2007 № 252 "Об утверждении актов о приеме-передаче федерального имущества в собственность Щелковского муниципального района Московской области от Чкаловской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации" указанное выше имущество передано в муниципальную собственность.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 21.03.2014 № 256 "Об исключении недвижимого имущества из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городское поселение Щелково Щелковского муниципального района Московской области" передано из федеральной собственности в собственность муниципального образования городское поселение Щелково Щелковского муниципального района Московской области нежилые помещения и здания в <...> Ленина, Жуковского, Бахчиванджи.

Земельный участок с КН 50:14:0000000:139464 площадью 300 000 кв.м передан в собственность Щелковского муниципального района Московской области на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.12.2014 № 1081 "О передаче земельного участка в собственность Щелковского муниципального района".

Земельный участок с КН 50:14:0000000:105593 площадью 94 577 кв.м передан из федеральной собственности в собственность Щелковского муниципального района Московской области на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.08.2015 № 760 "О передаче земельного участка в собственность Щелковского муниципального района".

Земельные участки с КН 50:14:0050607:5, 50:14:0050611:193, а также здания, указанные в приложении № 2 к приказу первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24.05.2016 № 276 "О передаче земельного участка в собственность Щелковского муниципального района" переданы из федеральной собственности в собственность Щелковского муниципального района Московской области.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2017 № 770 из федеральной собственности в собственность Щелковского муниципального района Московской области передано имущество, указанное в приложении к приказу.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28.07.2017 № 794 из федеральной собственности в собственность Щелковского муниципального района Московской области передано имущество, указанное в приложении к приказу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.05.2022 по делу № А41-404/2022 признано право собственности муниципального образования "Городской округ Щелково Московской области" на земельный участок с КН 50:14:0050615:1.

На спорных территориях расположены многоквартирные жилые дома, объекты социально-бытового и культурного назначения, инженерные коммуникации, автомобильные дороги.

Вместе с тем, Минобороны России письмом от 27.07.2023 № 141/20794 отказано в проведении мероприятий по исключению спорных жилых кварталов из состава военных лесничеств ввиду отсутствия оснований по внесению изменений в документированную информацию государственного лесного реестра.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав обстоятельства дела, суд первой инстанции, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 6, 7, 8, 67, 68, 69, 81, 92, 120 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В целях установления факта наличия или отсутствия пересечений спорной территории жилых кварталов с землями лесного фонда, суд первой назначил судебную экспертизу.

По результатам проведенной экспертизы определены фактическое местоположение реестровых границ территории жилых кварталов городского округа Щелково Московской области, ограниченной улицами: ФИО5, Чкаловская, Бахчиванджи, ФИО6, Институтская, Супруна, Жуковского, ФИО7, ФИО8, Лесная, Ленина, Радиоцентра № 5 с учетом координат, указанных в просительной части искового заявления по настоящему делу. Сравнивая местоположение границ спорных территорий со сведениями ЕГРН о границах земельных участков, экспертом выявлено множество наложений и пересечений с границами земельных участков, которые не должны входить в границы данных территорий. Фактическое местоположение границ территории жилых кварталов городского округа Щелково Московской области, ограниченной улицами: ФИО5, Чкаловская, Бахчиванджи, ФИО6, Институтская, Супруна, Жуковского, ФИО7, ФИО8, Лесная, Ленина, Радиоцентра № 5 в координатах, указанных в исковом заявлении по настоящему делу, соответствует сведениям о местоположении границ согласно Генеральному плану городского округа Щелково, утвержденного Советом депутатов городского округа Щелково от 20.10.2021 № 281/35-69/НПА (с изменениями от 20.12.2022 № 475/56-132-НПА, от 28.06.2024 № 690/79-201-НПА). Выявлено, что территории № 1 и № 2 полностью расположены в границах Московского военного лесхоза Монинского лесничества. При этом посредством полученных уточненных каталогов координат территорий и сравнения их со сведения ЕГРН о границах других иных земельных участков определено, что каких-либо наложений на земли лесничества Минобороны России не выявлено. Наложений исследуемых территорий жилых кварталов городского округа Щелково на фактические (или кадастровые) границы лесничеств Минобороны России не выявлено. Выявлено, что на всей территории расположены многоквартирные жилые дома, объекты социально-бытового и культурного назначения, объекты коммунально-инженерного обслуживания, автомобильные дороги, также в границах территории № 1 расположены объекты индивидуального жилищного строительства. Данные объекты не связаны с ведением лесного хозяйства. Установлено отсутствие на спорных территориях многолетних лесных насаждений. Исследуемые территории фактически являются территорией города (населенного пункта), что согласуется с Генпланом городского округа Щелково.

Оценив экспертное заключение, суд признал его соответствующим требованиям статей 82, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований не доверять выводам эксперта, поскольку они согласуются с обстоятельствами дела и иными доказательствами по делу.

На основании оценки представленных в материалы дела доказательств, в том числе экспертного заключения, суд первой инстанции признал уточненные требования Администрации доказанными и обоснованными, в связи с чем их удовлетворил.

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Принимая во внимание положения статей 71, 75, 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, не усмотрел оснований для назначения повторной экспертизы, отметив, что Минобороны России ходатайств о назначении дополнительной/повторной экспертизы не заявлялось, выводы экспертного заключения обоснованно не опровергнуты.

Отклоняя доводы Минобороны России, суд апелляционной инстанции указал на то, что информация о том, что территории жилых кварталов имеют пересечение с землями лесничеств, не соответствует действительности, противоречит сведениям ЕГРН, градостроительному плану городского округа и правилам землепользования и застройки территории. Администрация не изымает территории жилых кварталов, спор о праве отсутствует, поскольку территория, земельные участки, находящиеся на них объекты капитального строительства в период с 2006 по 2017 годы переданы ответчиками из федеральной собственности в муниципальную собственность, требования направлены на приведение градостроительной документации в соответствие, исключение противоречий, поскольку только по сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) имеется пересечение с лесами. Наличие в государственном лесном реестре информации о спорном земельном участке и в сведениях Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, нарушают права и законные интересы Администрации, препятствует в полном объеме осуществлять вопросы местного назначения, препятствуют обслуживанию территорий жилых кварталов, вовлечению в оборот, в том числе для нужд населения.

Также суд апелляционной инстанции отметил, что, несмотря на наличие нерассмотренного судебного спора по границам лесничеств и заключения судебной землеустроительной экспертизы, согласно которой пересечения границ территорий жилых кварталов с границами лесничеств отсутствуют, ответчики внесли в сведения ЕГРН охранную зону (реестровый номер 50:00-15.14), установили ограничения в использовании жилых кварталов, тем самым намеренно затруднили исполнение решения суда, а также ограничили права на использование данных территории. Заключением проведенной по делу судебной экспертизы приведен каталог координат границ территорий жилых кварталов. Таким образом, подлежащий исключению в ИСОГД участок определен, его возможно идентифицировать, что также подтверждается совершенными ответчиками действиями по внесению в ЕГРН охранной зоны.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

Оснований не согласиться с выводами судов по доводам кассационной жалобы суд округа не усматривает.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, а сводятся к несогласию с выводами и позициями судов относительно обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, а потому не могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанции, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка при рассмотрении дела по существу.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права, иная оценка обстоятельств не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены судебных актов.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.12.2024, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу № А41-93795/23 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья О.В. Анисимова

Судьи В.А. Корниенко

ФИО9