АРБИТРАЖНЫЙ СУД
МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва 21 мая 2025 года Дело № А40-29110/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2025 года
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р., судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.
при участии в заседании:
от заявителя: индивидуального предпринимателя ФИО1 – извещено, представитель не явился;
от заинтересованного лица: Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области – извещено, представитель не явился;
от третьего лица: ГУ МЧС России по Московской области – извещено, представитель не явился;
рассмотрев 14 мая 2025 года в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение от 15 июля 2024 года Арбитражного суда города Москвы на постановление от 6 декабря 2024 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-29110/2024
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1
к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области треть лицо: ГУ МЧС России по Московской области
о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии решения комиссией по снятию с учета защитного сооружения.
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании незаконным бездействия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области), выразившегося в не принятии решения комиссией по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны № А-1809 и № А-1807, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0010404:101, по адресу: Московская область, Серпухов, улица Пролетарская, дом 108; об обязании ТУ Росимущества в Московской области в течение одного календарного месяца осуществить действия, для принятия одного из трех решений (предоставить результат работы комиссии) - снять с учета защитное сооружение гражданской обороны, изменить тип защитного сооружения гражданской обороны или принять решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0010404:101, по адресу: Московская область, Серпухов, улица Пролетарская, дом 108.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Московской области.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2024 года, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в
которой просит отменить оспариваемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
В суд от заявителя поступили письменные пояснения, содержащие в том числе, ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителей. Ходатайство судом рассмотрено, удовлетворено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.
Как следует из установленных судами фактических обстоятельств, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:58:0010404:101, расположенный по адресу: Московская область, Серпухов, улица Пролетарская, дом 108, на котором расположены защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), находящееся с учетом требований постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» в федеральной собственности.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 июля 2022 года по делу № А40-45280/22 признаны незаконным бездействие ТУ Росимущества в Московской области, выраженное в не создании комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны № А-1809 и № А1807, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0010404:101 по адресу: Московская область, Серпухов, улица Пролетарская, дом 108 и на ТУ Росимущества в Московской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий направленных на создание комиссии для рассмотрения вопроса о снятии
с учета защитного сооружения гражданской обороны № А1809 и № А1807, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0010404:101 по указанному адресу в установленном законом порядке и сроки.
Выдан исполнительный лист серии ФС № 040610431. 11 января 2023 года на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 275/23/77053-ИП.
ТУ Росимущества в Московской области 24 января 2023 года издано распоряжение № 50-27-р от 24 января 2023 года о создании комиссии для подготовки документации по снятию с учета (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России 22 мая 2023 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-45280/22 исполнено путем издания распоряжения № 50-27-р от 24 января 2023 года о создании комиссии.
Заявитель обратился в адрес ТУ Росимущества в Московской области с просьбой предоставить результаты работы комиссии, по результатам рассмотрения которого 3 ноября 2023 года ему был дан ответ о том, что проводится масштабная работа по изменению типа ЗС ГО.
В адрес ТУ Росимущества заявителем 22 декабря 2023 года направлена претензия, которая осталась без ответа.
Полагая, что указанные бездействия направлены на нарушение прав и законных интересов, препятствуют в возможности использования и распоряжения таким земельным участком по своему усмотрению, а также в соответствии с видом его разрешенного использования, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Приказа МЧС
России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила) пришли к выводу об отсутствии бездействия со стороны ТУ Росимущества в Московской области.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника федерального имущества, в частности, учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества, закрепление на праве оперативного управления, хозяйственного ведения за государственными учреждениями и предприятиями, а также выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на защитные учреждения и выступает стороной при заключении договоров о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) определен Правилами.
На основании пункта 2.5 Правил, защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.
В соответствии с пунктами 2.6 - 2.8 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета защитного учреждения создается комиссия, в том числе решением руководителя организации в отношении защитного учреждения, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.
Судами установлено, что на основании приказа ТУ Росимущества в Московской области от 25 апреля 2022 года № 50-182-р, создана комиссия для подготовки документации по снятию с учета (изменению тип) защитных сооружений гражданской обороны.
Судами обоснованно принято во внимание, что в рамках реализации представленных полномочий, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года № Пр-1918, приказа Росимущества от 12 октября 2022 года № 227 между Территориальным управлением, Главным управлением МЧС России по Московской области и Правительством Московской области подписан перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21 января 1992 года, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность Российской Федерации или муниципальных образовании.
Судами указано, что согласно пунктам 148, 150 Перечня защитные сооружения № А-1809 и № А-1807 переданы в собственность г.о. Серпухов. Одновременно с этим, на заседании Оперативного штаба Московской области по реализации мер режима повышенной готовности от 29 ноября 2022 года № ПС-9/03-19дсп принято решение об изменении типа защитных сооружений № А-1809 и № А-1807 из типа «убежище» в тип «укрытие», о чем составлены акты об изменении типа ЗС ГО от 7 февраля 2023 года № 58741; 1557-51 и № 58738; 1562-51. Указанные акты согласованы МЧС России 28 марта 2024 года, утверждены Территориальным управлением 23 апреля 2024 года.
Таким образом, судами сделан мотивированный вывод о том, что в результате работы комиссии ТУ Росимущества в Московской области проведена работа по смене типа ЗС ГО А-1809 и А-1807 с «убежище» на «укрытие».
С учетом изложенных обстоятельств и вопреки доводам заявителя, судами сделан правомерный вывод о том, что со стороны ТУ Росимущества в Московской области не было незаконного бездействия, поскольку по обращению заявителя совершены действия, которые направлены на разрешение в установленном порядке обращения заявителя.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы заявителя были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.
Несогласие заявителя с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых решения и постановления.
Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых решения и постановления в любом случае, по делу не установлено.
С учетом изложенного, судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 15 июля 2024 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2024 года по делу № А40-29110/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий-судья Р.Р. Латыпова
Судьи О.В. Анисимова
Ю.С. Петропавловская