Постановление по делу № Ф08-1297/2025 от 15.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А53-40391/2023 15 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Артамкиной Е.В., судей Аваряскина В.В. и Твердого А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николюк О.В., при участии в судебном заседании, проведенном с помощью систем веб-конференции, от истца – администрации Развильненского сельского поселения – (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 22.01.2025), в отсутствие ответчика: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц: Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Азово- Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при рассмотрении кассационной жалобы администрации Развильненского сельского поселения на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2024 по делу № А53-40391/2023, установил следующее.

Администрация Развильненского сельского поселения обратилась в арбитражный суд с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о возложении обязанности принять в федеральную собственность следующие объекты недвижимости:

1) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, площадью 12 000 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между ул. Жолоба и ул. Первомайская, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8055;

2) Плотина земляная, год строительства: 1970, протяженность 200.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, в 5 км на запад от с. Развильное, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0000000:2405;

3) Плотина земляная, год строительства: 1960, протяженность 120.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, 2 км на восток от х. Двойной, в балке Кабарда, кадастровый номер 61:30:0600002:1774;

4) Плотина земляная, год строительства: 1960, протяженность 200.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, 10 км на северо-восток от с. Развильное (2 км на юго-восток от х. Двойной), в балке Кабарда, кадастровый номер 61:30:0000000:2404;

5) Плотина земляная, год строительства: 1970, протяженность 230.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, 7 км на северо-восток от с. Развильное, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0000000:2406;

6) Плотина грунтовая, год строительства: 1960, протяженность 150.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, х. Двойной, 3 км на северо-восток от х. Двойной, в балке Кабарда кадастровый номер 61:30:0600002:1781;

7) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, общая площадь 2 400 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между пер. 8 Марта и ул. Партизанская, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8062;

8) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, общая площадь 4 500 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, между улицами Партизанской и Заречной, на реке Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8061;

9) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, общая площадь 1 600 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между улицами Ленина и Партизанской, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61630:0600002:1791;

10) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, общая площадь 4 000 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский

район, с. Развильное, между улицами Набережной и Партизанской, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8056;

11) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, общая площадь 3 000 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между улицами Ростовской и Гурьева, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8060;

12) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, общая площадь 1 600 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, окраина с. Развильное (перед ж/д мостом), кадастровый номер 61:30:0600002:1810.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Решением от 16.09.2024, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 13.12.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация Развильненского сельского поселения обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В кассационной жалобе администрация указывает, что спорные сооружения не предназначены для решения вопросов местного значения. Спорные объекты возведены на реке Большая Сандата и балке Кабарда (бассейн р. Средний Егорлык), относящиеся к федеральной̆ собственности. Следовательно, образуют единую сеть и подлежат передаче в федеральную собственность.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель администрации настаивал на доводах жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как установили суды, муниципальное образование «Развильненское сельское поселение» является собственником следующих гидротехнических сооружений:

1) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, площадью 12 000 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между ул. Жолоба и ул. Первомайская, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8055;

4) Плотина земляная, год строительства: 1960, протяженность 200.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, 10 км на северовосток от с. Развильное (2 км на юго-восток от х. Двойной), в балке Кабарда, кадастровый номер 61:30:0000000:2404;

5) Плотина земляная, год строительства: 1970, протяженность 230.0000 м, расположенная по адресу: Ростовская обл., р-н Песчанокопский, 7 км на северовосток от с. Развильное, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0000000:2406;

7) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, общая площадь 2 400 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между пер. 8 Марта и ул. Партизанская, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8062;

8) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, общая площадь 4 500 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, между улицами Партизанской и Заречной, на реке Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8061;

9) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, общая площадь 1 600 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между улицами Ленина и Партизанской, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61630:0600002:1791;

10) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, общая площадь 4 000 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с.

Развильное, между улицами Набережной и Партизанской, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8056;

11) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, общая площадь 3 000 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, между улицами Ростовской и Гурьева, на реке Большая Сандата, кадастровый номер 61:30:0090101:8060;

12) Сооружение гидротехническое, год строительства: 1970, общая площадь 1 600 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, Песчанокопский район, с. Развильное, окраина с. Развильное (перед ж/д мостом), кадастровый номер 61:30:0600002:1810.

Указанное имущество частично передано в состав казны муниципального образования «Развильненское сельское поселение» из муниципальной собственности муниципального образования «Песчанокопский район» на основании Закона Ростовской области от 12.01.2007 № 623-ЗС «О внесении изменения в Областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области"» и на основании решения Песчанокопского районного суда Ростовской области от 16.12.2015.

Решением Собрания депутатов Развильненского сельского поселения от 31.03.2023 № 8 «О передаче имущества из собственности муниципального образования «Развильненское сельское поселение» в собственность Российской Федерации переданы вышеназванные объекты муниципальной собственности (опубликовано в приложении информационного бюллетеня Развильненского сельского поселения № 11 от 27.04.2023).

Во исполнение указанного решения администрация сельского поселения обратилась в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области с письмом от 31.03.2023 № 91.7/192 о принятии в состав казны Российской Федерации муниципального имущества.

Письмом от 06.04.2023 № 61-ДШ-10/4104 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области сообщило администрации, что имущество, предлагаемое к изъятию, не может быть принято в собственность Российской Федерации, так как оно не может быть использовано Российской Федерацией для осуществления ей своих обязанностей и полномочий.

Истцом указано, что спорные плотины возведены на реке Большая Сандата и балке Кабарда (бассейн р. Средний Егорлык). Ввиду того, что данные реки находятся в федеральной собственности, плотины, расположенные на землях водного фонда и являющиеся элементом гидрографической сети, не могут находиться в муниципальной

собственности. О наличии фактической взаимозависимости (гидравлической связи) между названными плотинами и рекой Большая Сандата, а также балкой Кабарда, являющейся бассейном реки Средний Егорлык, свидетельствует вхождение плотины и гидротехнического сооружения в единую водохозяйственную систему и отсутствие у спорных гидротехнических сооружений самостоятельного функционального назначения. Полагая, что плотины являются частью (принадлежностью) водного объекта, находящегося в федеральной собственности, администрация просит суд обязать принять объект в федеральную собственность.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации с иском в арбитражный суд.

При разрешении спора суды обоснованно исходили из следующего.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения, к которым в том числе относятся сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек, могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктами 8, 28 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, защита населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичное положение закреплено в статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 864-О).

При решении спора, связанного с передачей имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, в федеральную собственность, судам следует установить целевое назначение передаваемого имущества, правомерность его нахождения в собственности публично-правового образования, предназначение имущества для решения вопросов местного значения, с учетом полномочий публично-правового образования, а также выяснить вопрос о целесообразности (обременительности) его содержания для муниципального образования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2024 № 308-ЭС23-2159).

Как установлено судами, согласно учетным карточкам инвентаризации ГТС водохозяйственных объектов № 0930017, 0830035, 0830036, 0930018, 0930020, 0830037, 0830038 (т. 5, л. д. 16 – 22), составленным в отношении спорных объектов, гидротехнические сооружения расположены на реке Большая Сандата и балке Кабарда (бассейн р. Средний Егорлык), имеют функциональное назначение – рыборазведение, водопой скота (водопой), орошение, переезд, неорганизованный отдых.

С целью установления фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, определением от 04.04.2024 судом по делу назначена комплексная строительно-техническая и оценочная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ЧСУ «Ростовский центр экспертизы и оценки» ФИО2 и ФИО3 На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1) установить целевое назначение следующих гидротехнических сооружений:

2) определить, возможна ли самостоятельная эксплуатация указанных гидротехнических сооружений отдельно от водных объектов, на которых они расположены?

Согласно выводам экспертов, изложенным в заключении от 06.05.2024 № 295-04/24 (т. 3, л. д. 7 – 63), целевое назначение спорных гидротехнических сооружений – «водоподборное с наличием паводкового водосброса», «водоподборное,

открытый водосброс» (ответ на вопрос 1). Сооружения относятся к гидротехническим сооружениям, по типу: земляной, насыпной, проезжей. Плотины предназначены для peгулирования водотока на реке Большая Сандата, переезда, водопоя, скота, забора воды для технических нужд. Отсутствие плотины может повлечь за собою создание обстановки, которая может повлечь за собою следующие последствия: ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, гибель рыбных ресурсов, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Самостоятельная эксплуатация сооружений отдельно от водного объекта, на котором они расположены, функционально невозможна (ответ на вопрос 2).

В исследовательской части эксперты указали, что все исследуемые объекты созданы с целью образования водоема для регулирования стока реки (в период многоводья вода скапливается в водохранилище; в засушливый период вода расходуется из водохранилища, при этом расход речной воды со временем выравнивается). Отсутствие плотины повлечет развитие чрезвычайной ситуации и катастрофического паводка, образовавшегося в результате наложения сильного дождевого паводка. В случае разрушения сооружений, расположенных в пределах села Развильное, в зону возможного затопления волной порыва попадает часть населенного пункта. Эксперты также отметили, что без наличия водного объекта, указанное сооружение не подлежит постановке на кадастровый учет и, по сути, относится к совокупности неровности земной поверхности. При этом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1607 «Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений» исследуемые объекты относятся к IV классу гидротехнических сооружений (низкой опасности).

Названное выше заключение экспертов принято судами в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку заключение соответствует требованиям, указанным в статье 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Принимая во внимание технические характеристики спорных сооружений, класс опасности, относящий их к низкому классу опасности (IV класс), с точки зрения факторов последствий и рисков, суды пришли к выводу, что спорные гидротехнические сооружения не соотносимы с полномочиями органа государственной власти. Спорные объекты используются для защиты местной территории от паводков, для хозяйственных нужд – рыборазведение, водопой скота, а также для отдыха, то есть предназначены для решения вопросов местного значения.

Учитывая технические характеристики спорных сооружений, а также класс опасности, относящий их к низкому классу опасности, суды пришли к выводу об

отсутствии оснований для отнесения спорных объектов к федеральной собственности с учетом полномочий органов государственной власти.

Суды отклонили доводы истца о том, что поскольку сооружения находятся на водных объектах, отнесенных законом к федеральной собственности, то они также подлежат передаче в федеральную собственность. Суды справедливо указали, что сам по себе факт нахождения спорных гидротехнических сооружений на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, не определяет их правовой режим. То есть само нахождение гидротехнического сооружения на водном объекте федеральной собственности не презюмирует того, что он автоматически становится федеральной собственностью.

Представленными в дело учетными карточками инвентаризации гидротехнических сооружений подтверждается их использование для решения вопросов местного значения, а именно: рыборазведение, водопой скота (водопой), орошение, переезд, неорганизованный отдых.

Таким образом, суды установили, что предлагаемые к передаче в федеральную собственность гидротехнические сооружения не являются имуществом, необходимым для обеспечения интересов Российской Федерации, а также имуществом, необходимым для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти. Указанные гидротехнические сооружения также не используются и не могут использоваться федеральными органами государственной власти, государственными предприятиями и учреждениями для реализации установленных государственных полномочий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Кодекса, установив, что спорные гидротехнические сооружения несут в себе многосторонний функционал и призваны решать вопросы местного значения, учитывая, что заявителем не приведено достаточных оснований для передачи спорного имущества в федеральную собственность, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Также суды учли, что органы местного самоуправления Ростовской области как участники программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Ростовской области» получают финансирование, в том числе из федерального бюджета на поддержание в надлежащем техническом состоянии гидротехнических сооружений по постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2016 № 904.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку судов в оспариваемых судебных актах, в связи с чем, признаются судом кассационной

инстанции несостоятельными, поскольку по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2024 по делу № А53-40391/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу − без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Артамкина

Судьи В.В. Аваряскин

А.А. Твердой