Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1241/2025

24 апреля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Конфедератовой К.А., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Форист Бизнес Консалтинг»: представителя ФИО1, по доверенности от 23.11.2024;

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края: представителя ФИО2, по доверенности от 09.01.2025;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края

на решение от 07.03.2025

по делу № А73-21603/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Форист Бизнес Консалтинг»

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Форист Бизнес Консалтинг» (далее - ООО «ФБК», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – министерство) от 30.10.2024 № 02.3-40/14848 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок; в качестве восстановительной меры просило обязать министерство заключить с обществом договор аренды лесного участка с кадастровым номером 27:00:0000000:12/17 на новый срок.

Решением суда от 07.03.2025 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, министерство заявило апелляционную жалобу, считая, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, дана неверная оценка доказательствам по делу, нарушены нормы материального и процессуального права.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что общество не является субъектом, которому законом предоставлено право на проведение санитарных рубок в защитных лесах, в связи с чем, предоставление лесного участка в аренду для предпринимательской деятельности, связанной с рубкой лесных насаждений при заготовке древесины в испрашиваемых кварталах, противоречит положениям лесного законодательства. Кроме того, в защитных лесах не допускается осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением леса, заготовка древесины на данных лесных участках и предоставление их в аренду именно для этой цели прямо противоречит установленным законом требованиям, такая сделка посягает на публичные интересы в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем является недействительной.

Позиция апеллянта поддержана его представителем в ходе судебного разбирательства.

ООО «ФБК» в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании, настаивали на законности и обоснованности судебного решения в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 18.12.2008 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ЗАО «Модельный лесопромышленный союз» (арендатор), заключен договор аренды лесного участка № 0319/2008, в соответствии с которым арендатору сроком до 31.12.2024 предоставлен в аренду лесной участок, находящийся в федеральной государственной собственности, площадью 27242 га; местоположение участка: Хабаровский край, Советско-Гаванский муниципальный район, Советское лесничество, номера кварталов: 420 - 423, 439 - 443, 474 - 478, 490 - 492, 536 - 539, 569 - 571, 600 - 602, 632, 633, 640 - 643, 672 - 675, 685 - 690, 721 - 724, 732 - 734, 759 (защитные леса) Гроссевичского участкового (бывшее Коппинское) лесничества. Условный номер лесного участка: 08:242:27:0319. Лесной участок поставлен на кадастровый учет за № 27:00:0000000:12/17.

Впоследствии, указанный лесной участок передан ООО «ФБК» в порядке перенайма по договору № 2/05 от 02.05.2012 (номер регистрации Росреестра: 27-27-01/043/2013-315).

03.10.2024 в связи с окончанием срока действия договора, руководствуясь положениями статьи 74 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), ООО «ФБК» обратилось в уполномоченный орган, с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок (25 лет).

Решением от 30.10.2024 № 02.3-40/14848 министерство отказало обществу в заключение такого договора на основании статей 12 и 111 ЛК РФ, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу совокупности этих условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом. По мнению апеллянта, поскольку испрашиваемые лесные кварталы отнесены к защитным лесам, то лесозаготовительная деятельность в них запрещена, как несовместимая с целевым назначением леса.

В силу части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 25 этого Кодекса одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу положений статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, утверждены Приказом Минприроды России от 01.12.2020 №993.

В соответствии пунктом 12 договора № 0319/2008 арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края и настоящим договором (подпункт «а»), ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (подпункт «г»).

Согласно части 1, 3 статьи 71 ЛК РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

На основании части 1 статьи 74 арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют в силу части 2 статьи 74 ЛК РФ право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 этой статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключение нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Решение об отказе в заключение такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения (часть 3 статьи 74 ЛК РФ).

Из оспариваемого решения министерства следует, что поскольку испрашиваемые лесные кварталы №№ 420 - 423, 439 - 443, 474 - 478, 490 - 492, 536 - 539, 569 - 571, 600 - 602, 632, 633, 640 - 643, 672 - 675, 685 - 690, 721 - 724, 732 - 734, 759 (защитные леса) Гроссевичского участкового (бывшее Коппинское) лесничества отнесены к защитным лесам, то лесозаготовительная деятельность в них запрещена, как несовместимая с целевым назначением леса.

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В соответствии со статьей 111 Кодекса к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 111 выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ). Виды деятельности, запрещенные в отдельных категориях защитных лесов, установлены статьями 112 - 116 ЛК РФ.

Таким образом, в Лесном кодексе Российской Федерации не содержится безусловный запрет заготовки древесины в защитных лесах. На момент заключения оспариваемого договора ограничения и запреты рубок лесных насаждений и заготовки древесины в защитных лесах были установлены частью 6 статьи 21, частью 5 статьи 29, частью 3 статьи 111, часть 2, 3 статьи 112, части 3 - 5 статьи 119 ЛК РФ, а также Федеральными законами от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В иных случаях заключение договоров аренды лесных участков должно строго соответствовать законодательному регулированию и каждый конкретный случай передачи защитных лесов в аренду для производства рубок должен быть детально изучен с целью исключения случаев безосновательной передачи защитных лесов хозяйствующим субъектам, преследующим первоочередной целью осуществление предпринимательской деятельности (одним из видов которой является рубка леса) и получение прибыли, что исключит нецелевое использование защитных лесных насаждений в коммерческих целях (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2022 № 304-ЭС22-12333).

Федеральным законом от 24.07.2023 № 343-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации дополнен новой статьей 111.1, которой предусмотрена возможность заготовки древесины в защитных лесах, если проведение сплошных и выборочных рубок не запрещено или не ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 2).

Таким образом, по смыслу указанной нормы, законодатель в дополнение к положениям статей 12 и 111 ЛК РФ в части соблюдения целевого назначения лесов уточнил, что заготовка древесины соответствует целевому назначению защитных лесов, если не запрещается рубка лесных насаждений.

Как указывалось выше, положения статьи 87 Кодекса определяют использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, которые осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

В Лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Арбитражным судом установлено, что действующий лесохозяйственный регламент Советского лесничества, утвержденный приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 № 916П и размещенный на официальном сайте министерства, содержит в себе раздел 1.2 «Виды разрешенною использования лесов на территории лесничества с распределением по кварталам», согласно которому определены виды использования лесов на территории Советского лесничества (стр. 51 Регламента).

Так, в составе данного раздела лесохозяйственного регламента имеется таблица № 7 «Вилы разрешенного использования лесов» (стр. 52 Регламента).

Согласно сведениям, содержащимся в таблице, вид использования лесов - заготовка древесины, разрешен, в том числе в следующих кварталах Гроссевичского участкового лесничества: часть 2: кварталы № 218 - 223, 251 - 281, 284 - 316, 329 - 365, 393 - 443, 457 - 492, 519 - 539, 554, 561, 563 - 572, 586, 588 - 591, 594 - 602, 623, 624, 627 - 634, 637 - 643, 667 - 676, 679 - 690, 715 - 724, 726, 734, 755 - 768.

Согласно договору аренды лесного участка ООО «ФБК» предоставлен в аренду лесной участок имеющий местоположение: Хабаровский край. Советско-Гаванский муниципальный район, Советское лесничество, номер кварталов: 420-423. 439-443, 474-478, 490-492, 526-539, 569-571, 600-602, 632.633, 640-643, 672-675, 685-690, 721-724. 732-734. 759 (защитные леса) Гроссевического участкового лесничества (пункт 2 договора).

То есть, предоставленные в аренду кварталы Гроссевичского участкового лесничества, входят в состав кварталов Советского лесничества, передаваемых в аренду под такой вид разрешенною использования как заготовка древесины.

Таким образом, действующий лесохозяйственный регламент Советского лесничества, прямо предусматривает возможность передачи лесных участков в аренду для заготовки древесины в защитных лесах.

Действующий лесохозяйственный регламент Советского лесничества содержит в себе раздел 2.1.1 «Расчетная лесосека для осуществления рубок спелых и перестойных насаждений» (стр. 65 регламента), согласно которому данная расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах обеспечивающие многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов (абз. 2).

Указанный раздел лесохозяйственного регламента Советского лесничества содержит в себе таблицу № 8 «Расчетная лесосека для осуществления выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений на срок действия лесохозяйственного регламента» (стр. 67 регламента).

Данная таблица № 8 содержит показатели по эксплуатационным и защитным лесам, различных категорий, в том числе по запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов, нерестоохранным полосам лесов.

Также данная таблица содержит сведения об объеме ежегодной расчетной лесосеки по защитным лесам различных категорий, в том числе по запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов, нерестоохранным полосам лесов.

Таким образом, действующий лесохозяйственный регламент Советского лесничества, предусматривает возможность осуществления рубок в защитных лесах, в том числе в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, нерестоохранных полосах лесов.

Следовательно, позиция апеллянта в данной части признается несостоятельной.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного требования общества, признав оспариваемое решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок недействительным.

Относительно апелляционного довода о неправильном применении судом восстановительной меры, определенной в порядке статьи 201 АПК РФ, суд второй инстанции отмечает следующее.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требования заявителя по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

По общему правилу следует, что допущенные нарушения подлежат устранению, при этом суд вправе обязать соответствующий орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом его право на совершение того или иного действия.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.03.2025 по делу № А73-21603/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

К.А. Конфедератова

Е.А. Швец