АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

18 июня 2025 года

Дело № А33-36768/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «5» июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «18» июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 01.10.2001, адрес: 660022, <...>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская межрайонная больница № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 16.10.2002, адрес: 660127, <...> зд. 23)

о взыскании излишне понесенных расходов.

при участии в судебном заседании представителей по доверенностям:

от заявителя: ФИО1 - № 422 от 24.12.2024,

от ответчика: ФИО2 - № 54 от 20.12.2024,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миллер И.А.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярская межрайонная больница № 2» (далее – ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты в размере 18 415 руб.

Определением от 09.12.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 13.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и дополнениях к нему. Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возразил по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений в отношении учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная больница № 2» за период с 27.04.2024 по 26.06.2024, ее результаты отражены в акте № 38 от 09.08.2024.

В акте указано, что рассмотрение материалов проверки состоится 24.09.2024 в 15 час.

Данный акт направлен в адрес учреждения Почтой России 16.08.2024.

По итогам проверки Фондом вынесено решение от 27.09.2024 № 39, в котором указано, что биологам лаборатории (должность специалиста с высшим профессиональным (немедицинским) образованием) ФИО3, ФИО4, ФИО5 в реестре, представленном к оплате, неверно установлена норма рабочего времени 36 часов как медицинским работникам, замещающим должности. Таким образом, право на сокращенную рабочую неделю биологам лаборатории ФИО3, ФИО4, ФИО5 не подтверждено, в связи с чем установлена переплата специальной выплаты за период 01.07.2023 по 29.02.2024 ФИО3 на сумму 6 525 руб., ФИО4 на сумму 4 785 руб., ФИО5 на сумму 7 105 руб.

Данное решение направлено в адрес учреждения Почтой России 04.10.2024.

До настоящего времени денежные средства в отделение Фонда не поступили, в связи с чем отделение Фонда обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к учреждению о взыскании 18 415 руб. излишне понесенных расходов на специальные социальные выплаты.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что в обязанности биологов «КМБ № 2» входит работа по сбору и обработке крови (проведение лабораторных исследований), данные работники имеют право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю, в связи с чем произведенные им выплаты в размере 18 415 руб. являются обоснованными. Кроме того согласно должностной инструкции биологи выполняют точно такую же работу как врач КЛД (проведение лабораторных исследований, анализ результатов). Письмом Минздрава России от 17.04.2013 № 16-5-12/11 «По вопросам профессиональной деятельности биологов» определено, что биологи, работающие в клинической лаборатории, приравнены к врачам.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее Правила № 2568).

С 1 января 2023 постановлено осуществлять специальную социальную выплату категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, поименованным в постановлении.

Согласно пункту 8 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра, сформированного и направленного медицинской организацией в соответствии с пунктами 4-6 Правил № 2568.

В пункте 10 правил № 2568 указано, что медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 11 Правил № 2568 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2568 расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Разъяснений по применению Правил № 2568, утвержденных приказом Минздрава от 10.03.2023 № 99н, при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

На основании раздела IV приложения № 1 Постановления № 101 право на сокращенную рабочую неделю (36 ч.) имеют медицинские работники, замещающие должности: врач, в том числе врач-руководитель организации, структурного подразделения, средний медицинский персонал.

Из материалов дела следует, что ответчик рассчитал специальную социальную выплату биологам ФИО3, ФИО4, ФИО5 с учётом установления им 36-часовой рабочей недели. В соответствии с дипломом о высшем образовании от 30.06.2003 ФИО5 присвоена квалификация биохимик по специальности «Биохимия»; в соответствии с дипломом магистра от 21.06.2018 ФИО3 присвоена квалификация магистра по направлению «Биология»; в соответствии дипломом магистра от 21.06.2018 ФИО4 присвоена квалификация магистра по направлению «Биология». Вышеуказанные медицинские работники осуществляют профессиональную деятельность в должности биолога - специалиста с высшим профессиональным (немедицинским) образованием (пункт 1.3. раздела I Номенклатуры).

Поскольку из вышеприведенной нормы следует, что при расчёте специальной выплаты имеют право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю медицинские работники, замещающие должности: врач, в том числе врач-руководитель организации, структурного подразделения, средний медицинский персонал, применение ответчиком при расчете 36-часовой рабочей недели в отношении вышеуказанных лиц неправомерно.

В письме Минтруда России от 27.05.2024 № 14-1/10/В-8548 указано, что в соответствии с пунктом 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных (далее - Правила), специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном постановлением № 101. Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению. Исходя из указанного пункта Правил, снижение нормы рабочего времени в случае введения режима сокращенного рабочего времени по сравнению с установленным в постановлении № 101 не предусмотрено. Соответственно, нормы Трудового кодекса Российской Федерации, касающиеся учета режима рабочего времени и оплаты труда работника при исчислении размера специальной социальной выплаты, не применяются.

То обстоятельство, что указанным лицам работодатель установил сокращенную продолжительность рабочего времени в соответствии с нормами Трудового Кодекса Российской Федерации не имеет значения с учётом вышеприведенного правового регулирования, так же, как выполнение биологами функций врача КЛД (проведение лабораторных исследований, анализ результатов).

Согласно пункту 10 Правил № 2568 медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 11 Правил № 2568 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил № 2568). Указанные расходы являются убытками, понесенными территориальным органом фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками в силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление убытков, противоправность поведения, вину причинителя убытков и причинно-следственную связь между его действиями и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков. При этом требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех перечисленных элементов ответственности. При недоказанности хотя бы одного из них в удовлетворении требования должно быть отказано. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность действий причинителей вреда, размер ущерба и причинно-следственную связь между противоправными действиями и возникшим ущербом.

Из содержания указанных норм следует, что требование о возмещении убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности доказательств, подтверждающих условия наступления гражданско-правовой ответственности. Так, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наступление вреда, противоправность действий/бездействия причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденный документально. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

При таких обстоятельствах, с учётом доказанности фондом факта причинения убытков, причинной связи и вины ответчика, требования в размере 18 415 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение иска на сумму 18 415 руб. составляет 10 000 руб. Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что заявитель является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, с учетом результатов рассмотрения дела с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 10 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная больница № 2» в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю 18 415 руб. убытков.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная больница № 2» в доход федерального бюджета 10 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.Р. Смольникова