АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень

Дело №

А70-25396/2024

05 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 01.10.2024 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительства от 24.10.2008№ RU 72303000-134

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 29.09.2022;

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 09.01.2025 (в режиме онлайн-заседания);

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании решения от 01.10.2024 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительства от 24.10.2008№ RU 72303000-134.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 25.09.2024 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 24.10.2008 № RU 72303000-134.

01.10.2024 Департаментом было принято решение №11-01/11/4931 «Об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство».

Предприниматель считает незаконным и необоснованным решение от 01.10.2004 №11-01/11/4931 «Об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство» (далее – Решение) в связи с чем обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что основания, по которым Департаментом принято оспариваемое решение, не соответствуют нормам Градостроительного кодекса РФ; оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, препятствует продолжению строительства объекта незавершенного строительства в условиях действующего договора аренды земельного участка.

Департамент считает оспариваемое решение законным и обоснованным, по доводам, изложенным в нем и отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в целях строительства гаражного комплекса с автостоянкой на земельном участке по адресу: <...> участок № 125д, с кадастровым номером 72:24:0304002:367 Комитетом градостроительной политики Администрации города Тобольска было выдано разрешение на строительство от 24.10.2008 № RU 72303000-134.

Застройщиком объекта строительства определен ООО «Монолитстройсервис», срок действия разрешения на строительство установлен до 08.05.2009.

22.07.2009 в разрешение на строительство внесены изменения в части застройщика, застройщиком определен ООО «МонолитПодрядСтрой», срок действия разрешения продлен до 08.05.2010, 21.05.2010 срок действия был продлен до 20.11.2011, 23.12.2013 срок действия был продлен до 30.06.2014.

24.12.2013 в разрешение внесены изменения в части застройщика, застройщиком определен ООО «Дуэт+», 17.06.2014 срок действия разрешения продлен до 30.12.2014, 29.12.2014 срок действия был продлен до 11.10.2015.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...> участок № 125д, степень готовности объекта – 70%, назначение – нежилое, площадь – 5945,9 кв.м.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304002:2731, который образован из земельных участков с кадастровыми номерами: 72:24:0304002:367, 72:24:0304002:368, 72:24:0304002:399.

19.11.2015 между Администрацией города Тобольска и Предпринимателем заключен договор № 02-05/334-15 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304002:2731 площадью 6984 кв.м. по адресу: Тюменская область, ул.Семена Ремезова, 125д для завершения строительства гаражного комплекса с автостоянкой, сроком на 3 года.

15.01.2020 между Администрацией города Тобольска и Предпринимателем заключен договор № 04-04/03-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304002:2731 площадью 6984 кв.м. по адресу: Тюменская область, ул.Семена Ремезова, 125д для завершения строительства гаражного комплекса с автостоянкой, сроком на 3 года.

В целях продолжения строительства объекта на указанном земельном участке 25.09.2024 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 24.10.2008 № RU 72303000-134.

По результатам рассмотрения заявления Предпринимателя Департаментом было принято решение от 01.10.2004 №11-01/11/4931 «Об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство».

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены ст. 51 Градостроительного кодекса РФ

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

1. Согласно п. 1 оспариваемого решения изменения в разрешение на строительство от 24.10.2008 № RU 72303000-134, связанные с продлением срока его действия, не могут быть внесены по причине того, что заявление Предпринимателя не соответствует форме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, установленной приложением 2 к Регламенту, указывает на факт рассмотрения заявления в соответствии с порядком, установленным указанным Регламентом.

Доводы Департамента судом не принимаются. Исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлен положениями ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса.

Судом установлено, что не соответствие заявления установленной форме не относится к числу оснований, предусмотренных ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса.

В данной части суд также учитывает, что заявление Предпринимателя о внесении изменений в разрешение на строительство содержит все сведения, необходимые для его разрешения.

2. Согласно п. 2 оспариваемого решения основанием к отказу во внесении изменений в разрешение на строительство я вились доводы Департамента о ом, что срок запрашиваемого разрешения на строительство окончился 9 лет назад. Департамент считает, что изменения в разрешение на строительство допускаются только в отношении действующего разрешения.

Доводы Департамента судом не принимаются с учетом следующего

В настоящем случае материалами дела подтверждается, что разрешение на строительство было выдано 24.10.2008.

Частью 9 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее –Закон № 191-ФЗ) предусмотрено, что в случаях, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса в части отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не применяются.

В силу ч. 7 ст. 4 Закона № 191-ФЗ до 01.01.2020 подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность продления срока действия разрешения на строительство по истечении срока его действия.

Кроме того, Федеральным законом от 29.12.2020 № 468-ФЗ статья 4 Федерального закона № 191-ФЗ дополнена частью, пунктом 1 названной части предусмотрено, что до 01.01.2025 в отношении зданий, разрешения на строительство для которых выданы до 01.01.2020 и не выданы разрешения на их ввод в эксплуатацию, пункт 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса не применяется.

Таким образом, учитывая, что разрешение на строительство было выдано 24.10.2008, а разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавалось, положения п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в данном случае не подлежали применению.

3. Департамент также указывает, что Предприниматель не является застройщиком по запрашиваемому разрешению на строительство, так как не вносились изменения, связанные в связи с переходом прав на земельный участок.

Доводы Департамента судом не принимаются.

Согласно п.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно ч. 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что Предприниматель является арендатором земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий также ему.

В силу буквального толкования положений ч. 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Предприниматель вправе осуществлять строительство. Доводы Департамента противоречат названной норме законодательства.

4. Согласно п. 4 оспариваемого решения разрешение на строительство выдано на объект, запроектированный на другом земельном участке, на основании градостроительного плана от 2008 года.

5. Согласно п. 5 оспариваемого решения в архиве Департамента отсутствуют сведения о выдаче разрешения на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304002:2731.

Суд отклоняет указанные доводы Департамента с учетом следующего.

Как указано выше, разрешение на строительство от 24.10.2008 № RU 72303000-134 было выдано Комитетом градостроительной политики Администрации города Тобольска в целях строительства гаражного комплекса с автостоянкой на земельном участке по адресу: <...> участок № 125д, с кадастровым номером 72:24:0304002:367.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304002:2731, который образован из земельных участков с кадастровыми номерами: 72:24:0304002:367, 72:24:0304002:368, 72:24:0304002:399.

Согласно ч. 21.6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в случае образования земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованный земельный участок, вправе осуществлять строительство на таком земельном участке на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство.

В силу указанной нормы Предприниматель вправе осуществлять строительство на вновь образованном земельном участке. Доводы Департамента в данной части не основаны на положениях законодательства

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что у Департамента не имелось правовых оснований для принятия решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

Судом также не принимаются доводы Департамента о том, что оспариваемое решение от 01.10.2024 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительства от 24.10.2008№ RU 72303000-134 не является решением, которое может быть оспорено в порядке гл. 24 АПК РФ.

В данной части суд учитывает, что оспариваемое решение от 01.10.2024 соответствует признакам решения, вынесенного органом местного самоуправления. Так, решение вынесено в пределах компетенции органа местного самоуправления, содержит властное волеизъявление Департамента об отказе Предпринимателю в продлении срока действия разрешения на строительство. Оспариваемое решение порождает для Предпринимателя определенные правовые последствия.

Из буквального содержания оспариваемого решения следует, что при его вынесении Департамент исходил из того, что оно является властным волеизъявлением и может быть оспорено в суде.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Суд признает незаконным решение Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска от 01.10.2024 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительства от 24.10.2008№ RU 72303000-134.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Департамент принять решение о продлении срок действия разрешения на строительства от 24.10.2008№ RU 72303000-134 в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

При обращении в суд заявителю была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины. Ответчик от платы государственной пошлины освобожден. При указанных обстоятельствах государственная пошлина не может быть взыскана с ответчика в доход бюджета

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение от 01.10.2024 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительства от 24.10.2008№ RU 72303000-134

Обязать Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска принять решение о продлении срок действия разрешения на строительства от 24.10.2008№ RU 72303000-134 в течение 7 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.