АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, <...>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-21112/2024
07 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.
при ведении протокола секретарём судебного заседания Федоровой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации 22.08.2023
к Управлению муниципальной собственности города Владивостока ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 29.08.2024 № 24056/1У/28, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1185, об обязании,
при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 18.11.2024, от ответчика - ФИО3, доверенность от 28/40196-исх от 23.12.2024;
установил:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения, оформленного письмом от 29.08.2024 № 24056/1У/28, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1185, об обязании ответчика в месячный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 1072 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050027:1185 с Индивидуальным предпринимателем ФИО1.
Поддерживая заявленные требования, представитель предпринимателя указал, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение является незаконным и необоснованным, поскольку предпринимателем соблюдены все условия для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов.
Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании относительно предъявленных требований возразил, полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым при наличии правовых оснований, так как арендатором не достигнута цель использования земельного участка, предоставленного в аренду.
При рассмотрении дела суд установил, что 03.07.2013 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Дачным некоммерческим товариществом «Алеутское» заключен договор аренды земельного участка № 05-Ю-17049 с кадастровым номером 25:28:050027:1185, площадью 1072 кв.м., находящийся по адресу: <...> (участок находится примерно в 255 метров по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), сроком на 49 лет, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.
29.07.2016 между Дачным некоммерческим товариществом «Алеутское» и ФИО4 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1185.
29.11.2021 г. между ФИО4 и ФИО5 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1185.
16.01.2024 между ФИО5 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1185.
11.08.2024 ИП ФИО1 обратилась в адрес Управления муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1185, площадью 1072 кв.м.
Решением Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 29.08.2024 № 24056/1у/28 ИП ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1185, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, по мотиву того, что строительство объектов недвижимости принадлежащих на праве собственности заявителю, с кадастровыми номерами 25:28:050027:2781, 25:28:050027:2783, 25:28:050027:2782, расположенных в границах спорного земельного участка, не завершено.
Не согласившись с принятым решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения в области оборота земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативно-правовыми актами.
Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу статьи 39.2 Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса следует, что продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное положение является реализацией основополагающего принципа земельного законодательства, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником зданий с кадастровыми номерами: 25:28:050027:2781 (жилой дом, которому присвоен адрес <...>), 25:28:050027:2782 (нежилое здание хозяйственный блок, которому присвоен адрес: <...>), 25:28:050027:2783 (нежилое здание хозяйственный блок, которому присвоен адрес: <...>), расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 25:28:050027:1185.
В качестве документа, подтверждающего право собственности на объекты недвижимости, заявитель представил выписки из Единого государственного реестра недвижимости.
Данные обстоятельства, по мнению заявителя, наделяют его исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка под указанным объектом недвижимости.
Вместе с тем, отказывая индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1185 УМС г. Владивостока мотивировало его тем, что строительство объектов недвижимости принадлежащих на праве собственности заявителю, с кадастровыми номерами 25:28:050027:2781, 25:28:050027:2783, 25:28:050027:2782, расположенных в границах спорного земельного участка, не завершено.
При рассмотрении в порядке главы 24 АПК РФ дела об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, исходя из тех оснований для его принятия, которые были в нем указаны принявшим его органом и на основании тех документов, которые были представлены.
Оценив оспариваемый отказ на основании требований статьи 71 АПК РФ в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд приходит к выводу о наличии у УМС правовых и фактических оснований для его принятия в силу следующего.
В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 № 8536/13 по делу № А40-45759/12-135-444 согласно положениям статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий.
По смыслу указанных положений приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.
Вместе с тем, в отличие от собственника арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка.
Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что согласно условиям заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Дачным некоммерческим товариществом «Алеутское» договора аренды земельного участка от 03.07.2013 № 05-Ю-17049 с кадастровым номером 25:28:050027:1185, площадью 1072 кв.м., находящийся по адресу: <...> (участок находится примерно в 255 метров по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), сроком на 49 лет, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства.
Как было определено статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды спорного земельного участка от 03.07.2013 № 05-Ю-17049, под дачным земельным участком понимался земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения индивидуального жилого дома (дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Под индивидуальным жилищным строительством понимается возведение жилого дома не выше трех этажей для проживания одной семьи на земельном участке с соответствующим видом использования.
В соответствии с действующим законодательством к виду разрешенного использования «Для ведения дачного хозяйства» относятся: жилые дома (не более 3-х этажей), объекты вспомогательного использования, осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур и др.
Обращаясь за предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1185, предприниматель указал, что на нем расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:050027:2781 (жилой дом), 25:28:050027:2783 (нежилое) и 25:28:050027:2782 (нежилое).
Выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении каждого из указанных объектов содержат сведения о том, что год завершения их строительства – 2024.
С целью рассмотрения заявления предпринимателя ФИО1 по запросу УМС г. Владивостока от 14.08.2024 № 24056/1у/28 состоялся выезд инженерно-геодезической бригады МКУ «КРЗН».
Из письма МКУ «КРЗН», в котором отражены результаты осмотра участка, и приложенных к нему фотоматериалов отчетливо усматривается, что строительство объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, в полном объёме не завершено.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснял, что жилой дом полностью завершен строительством, а состояние нежилых построек позволяет их использовать без смонтированных дверей и окон.
Вместе с тем, как жилой дом, так и нежилые строения, расположенные на испрашиваемом в собственность земельном участке, являются самостоятельными объектами недвижимости, эксплуатация которых возможна после завершения строительных работ.
В то же время в заявлении о предоставлении спорного земельного участка заявитель указал, что целью предоставления земельного участка является «дальнейшая эксплуатация жилого дома и хозяйственных построек».
Следовательно, цель предоставления земельного участка согласно договору аренды от 03.07.2013 № 05-Ю-17049 на момент рассмотрения заявления индивидуальным предпринимателем не была достигнута и он не приобрел право на предоставление в собственность земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.20 ЗК РФ.
Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии у Управления муниципальной собственности г. Владивостока правовых оснований для принятия решения от 29.08.2024 № 24056/1У/28 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:1185 в собственность без проведения торгов для дальнейшей эксплуатации сооружений.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований и на основании статьи 110 АПК РФ относит на него судебные расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.