АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

03 марта 2025 года

г. Архангельск

Дело № А05-14151/2024

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зайцевой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании, путём онлайн-заседания, дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Уют Парк» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163062, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)

третьи лица:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163071, <...>)

Департамент городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>, помещ.1-Н)

о признании недействительным предписания от 12.09.2024 № 09-09/139,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024) - при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции; ФИО2 - председатель правления

ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2025)

третьего лица (ООО «ЭкоИнтегратор») – ФИО4 (доверенность от 25.12.2024)

третьего лица (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, ДГХ Администрации ГО «Город Архангельск») – не явились

установил:

ТСН «Уют парк» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архгосжилинспекции (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания от 12.09.2024 № 09-09/139 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержала.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась.

Представитель третьего лица (ООО «ЭкоИнтегратор») пояснил, что у Общества нет претензий к площадке, подъездные пути есть, расстояние в 15 м является допустимым.

ДГХ Администрации ГО «Город Архангельск» представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве от 03.02.2025 Департамент поддержал позицию заявителя.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд

установил:

Инспекцией в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка, составлен акт № 09-08/210 от 18.10.2023, в котором отражено нарушение: мусоросборники размещены на расстоянии 14,5 м до окон многоквартирного дома № 7 корп.2 по ул.Никитова в г.Архангельске, что является нарушением требований пункта 3.7.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правил № 170), п.11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

18.10.2023 Инспекцией выдано Товариществу предписание № 09-09/70 об устранении нарушений с требованием обеспечить размещение мусоросборников на расстоянии от окон до дверей многоквартирного дома не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

25.04.2024 Инспекцией выдано Товариществу предписание № 09-09/71 об устранении нарушений (мусоросборники размещены на расстоянии 14,5 м до окон многоквартирного дома № 7 корп.2 по ул.Никитова в г.Архангельске) с требованием обеспечить размещение мусоросборников на расстоянии от окон до дверей многоквартирного дома не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (срок исполнения - 31.08.2024).

Решением арбитражного суда от 17.06.2024 по делу № А05-258/2024 Товариществу собственников недвижимости «Уют парк» отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 18.10.2023 № 09-09/70.

При рассмотрении данного дела суд пришёл к выводу, что уменьшение расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов допустимо до 15 метров (а фактически составляет 14,5 м).

В указанном решении суд установил, что площадка для сбора мусора установлена на расстоянии 14,5 м до окон многоквартирного дома, тогда как согласно требованиям пункта 3.7.6 Правил № 170 и пункта 4 «Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в случае согласования размещения контейнерной площадки с учётом абзаца 2 пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 она должна быть размещена от дома на расстоянии не менее 15 м.

Данное решение не было обжаловано, вступило в законную силу.

Письмом № 63/2024 от 31.08.2024 заявитель уведомил ответчика об исполнении предписания от 18.10.2023 - организовано место накопления твердых коммунальных отходов на территории по адресу: <...> на расстоянии 15 м от окон дома.

Заявителем был представлен в Инспекцию акт № 20 от 23.11.2023 об определении места накопления твердых коммунальных отходов (составлен комиссией из представителей Товарищества, Департамента градостроительства Администрации ГО «Город Архангельск», Департамента городского хозяйства Администрации ГО «Город Архангельск», ООО «Экоинтегратор», ООО «Экопрофи»): определить местом накопления твердых коммунальных отходов территорию по адресу: <...> на расстоянии 15 м от окон дома, со стороны фасада.

Согласно ответу Администрации территориального округа Варавино-Фактория на запрос заявителя о предоставлении места для размещение контейнерной площадки, в районе дома № 7 корп.2 по ул.Никитова на расстоянии не менее 20 и не более 100 метров от стены дома – в районе данного дома не имеется территорий общего пользования, пригодных для размещения контейнерной площадки.

Также заявителем получено заключение № 297 Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 02.04.2024 о соответствии места накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии 15 м от дома.

Инспекцией на основании решения № 09-01/257 от 05.09.2024, в связи с истечением срока исполнения предписания № 09-09/71 от 25.04.2024, в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка, составлен акт № 09-08/243 от 12.09.2024, в котором отражен факт невыполнения предписания № 09-09/71.

12.09.2024 Инспекцией выдано Товариществу предписание № 09-09/139 об устранении нарушений с требованием обеспечить размещение мусоросборников на расстоянии от окон до дверей многоквартирного дома не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (срок исполнения - 05.11.2024).

Заявитель считает предписание от 12.09.2024 незаконным, поясняет, что многоквартирный дом № 7 корп.2 по ул.Никитова в г.Архангельске введен в эксплуатацию в 2022 году на основании разрешения № RU 29-301000-220-2018-04 на ввод в эксплуатацию от 31.01.2022, выданного Администрацией городского округа «Город Архангельск».

Согласно ответу Департамента градостроительства от 08.12.2023 № 043/15199/194-15 для получения разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства застройщиком ООО «СЗ «Интехстрой» был представлен полный пакет документов в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе заключение инспекции государственного строительного надзора Архангельской области, подтверждающие выполнение работ по строительству, в том числе выполнение работ по благоустройству территории, а также размещение контейнерной площадки для сбора ТБО на 4 контейнера объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> в полном соответствии с проектной документацией.

В общих данных проектной документации к разделу «Схема планировочной организации земельного участка» указано, что территория, отведенная под проектирование и строительство жилого дома, характеризуется развитой инфраструктурой и многоэтажной жилой застройкой 5- ти, 9-ти этажей. Там же указано о том, что проектом предусмотрена площадка для сбора мусора на 4 контейнера по 1,1 м куб. при условии вывоза через день.

С учётом плотности застройки и размещения иных объектов благоустройства в границах сформированного земельного участка, а также с соблюдением норм действующего на момент проектирования и монтажа законодательства, площадка для сбора мусора застройщиком была смонтирована на расстоянии 14,5 м до окон многоквартирного дома.

Согласно письму Департамента городского хозяйства от 03.08.2023 № 16-05/047824 указанная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск» (№ 589).

Заявитель поясняет, что исполнил предписание от 18.10.2023, определено иное мест накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии 15 м от МКД, в связи с чем, считает, что требование Инспекции обеспечить размещение мусоросборников на расстоянии от окон до дверей многоквартирного дома не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов является необоснованным и незаконным.

В отзыве ответчик ссылается на то, что СанПиН 2.1.3684-21 не является предметом контроля (надзора) Инспекции, не входит в «Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами», утверждённый приказом Минстроя РФ от 30.12.2020 № 912/пр.

Суд пришёл к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.

Согласно ч.8 ст.20 Жилищного кодекса РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Собственниками помещений в многоквартирном доме № 7 корп.2 по ул.Никитова в г.Архангельске в качестве способа управления выбрано управление товариществом собственников недвижимости - ТСН «Уют парк».

Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (п.1 ст.123.12 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья (подпункт «б» пункта 16 Правил № 491).

ТСН «Уют парк» является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 7 корп.2 по ул.Никитова в г.Архангельске.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен Правилами № 491.

В силу требований статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу многоквартирного дома относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора ТБО (контейнеры, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

Таким образом, контейнерная площадка для сбора бытовых отходов относится к общему имуществу многоквартирного дома.

В ч.1 ст.161 ЖК РФ указано, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (ч.1.1 ст.161 ЖК РФ).

Согласно п.11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

д(2)) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу п.3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В п.3.7.6 Правил № 170 установлено, что мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В п.10.11.10 «Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утверждённых решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, предусмотрено, что расстояние от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, территорий медицинских организаций следует принимать в соответствии с требованиями действующих санитарных правил и норм.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

Заявитель также ссылался на ранее действовавшие «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (утратили силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 № 42).

В п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 было указано, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5).

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Таким образом, уменьшение расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов допустимо до 15 метров.

Согласно п.6 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

Аналогичные требования также содержатся в п.2.2 «Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285.

В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией (п.2.5 Порядка № 285).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Архангельской области и защиты прав потребителей, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области.

Согласно требованиям пункта 3.7.6 Правил № 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 в случае согласования размещения контейнерной площадки с учётом абзаца 2 пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 она должна быть размещена от дома на расстоянии не менее 15 м.

Согласно акту № 20 от 23.11.2023 для дома № 7 корп.2 по ул.Никитова в г.Архангельске определено место накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии 15 метров до стен дома, что соответствует нормам действующего законодательства.

Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области было выдано заключение № 297 от 02.04.2024 о соответствии площадки накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 7, корп.2 по ул.Никитова в г.Архангельске - на расстоянии 15 м от данного дома.

Таким образом, суд согласен с доводом заявителя, что им соблюдены требования законодательства по установке места накопления твердых коммунальных отходов с учётом допустимого уменьшения расстояния до 15 м, и оснований для выдачи предписания от 12.09.2024 не имелось.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным, принятым в нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации, предписание Государственной жилищной инспекции Архангельской области 12.09.2024 № 09-09/139 об устранении выявленных нарушений.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников недвижимости «Уют Парк».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская