АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-4288/2025

24 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коконевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Порт Ливадия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.01.2016)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.03.2005)

о признании незаконным решения от 23.12.2024 №25.ПЦ.01.000.Т001247.12.24

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 17.02.2025, паспорт; ФИО2 по доверенности от 17.03.2025, диплом, паспорт,

от управления: ФИО3 по доверенности от 24.12.2024, диплом, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Порт Ливадия» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, Управление) о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 23.12.2024 №25.ПЦ.01.000.Т001247.12.24 о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны для погрузочно-перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка Приморского края, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Заявитель считает оспариваемое решение незаконным, поскольку общество предоставлен Управлению Роспотребнадзора по Приморскому краю полный пакет документов, позволяющий дать оценку соответствия проектного решения санитарным нормам и правилам. При этом проект санитарно-защитной зоны для погрузочно-перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка Приморского края, содержит все предусмотренные СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования, в связи с чем у Управления не имелось оснований для вывода о том, что заключение эксперта от 05.03.2022 № 69/7.1-Т не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Также заявитель полагает ошибочным вывод Управления о том, что земельный участок, находящийся в пользовании Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю относится к нормируемым объектам, расположение которых в санитарно-защищенных зонах запрещено. При этом заявитель обращает внимание на то, что ни решение Находкинского городского суда Приморского края по делу № 2-360/2024, ни решение Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-8750/2023 не содержит указания на такие ограничения. В данных судебных актах, по мнению общества, сделан вывод исключительно в отношении проекта единой санитарно-защитной зоны для группы промышленных объектов ООО «Порт Ливадия» и АО « НМТП».

Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю представило отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, считает оспариваемое решение, законным и обоснованным. Управление указало, что им было повторно рассмотрено заявление общества от 20.03.2023 № 266, к которому было приложено экспертное заключение от 05.03.2022 № 69/7.1-Т. Поскольку указанное экспертное заключение не соответствовало государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а именно не содержало сведений о размере санитарно-защитной зоны, а также подтверждало факт нахождения в границах указанной санитарно-защитной зоны нормируемого объекта (земельного участка, находящегося в пользовании Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю), административный орган вынес санитарно-эпидемиологического заключения от 23.12.2024 №25.ПЦ.01.000.Т001247.12.24. При этом Управление обращает внимание на то, что оно не обладает полномочиями самостоятельно проводить санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Вывод о соответствии или несоответствии проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам дается аккредитованной в установленном порядке экспертной организацией в заключении по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Порт Ливадия» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах на основании лицензии от 14.07.2017 МР-4 № 002660. Промышленный объект общества относится ко второй категории негативного воздействия на окружающую среду и требует установления санитарно-защитной зоны.

Решением Находкинского городского суда Приморского края от 09.06.2017 удовлетворены исковые требования Находкинского транспортного прокурора и на ООО «Порт Ливадия» судом возложена обязанность по обеспечению установления санитарно-защитной зоны для места перегрузки каменного угля в окончательном виде путем получения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, устанавливающего санитарно-защитную зону для организации; обязанность по разработке и утверждению нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; по получению разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду – в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

20.03.2023 в Управление обществом было направлено заявление № 266 о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации, а также экспертное заключение № 69/7.1-Т от 05.03.2022, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае».

Управлением по результатам оценки представленных документов в адрес заявителя направлено уведомление от 10.04.2023 №2231 об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, в котором в качестве основания для отказа сделан вывод о том, что в экспертном заключении от 05.03.2022 № 69/7.1-Т расчёт выбросов загрязняющих веществ и уровней шума от перегрузочной техники проведён без учёта объёмов выбросов и уровней шума от предприятий, расположенных в данном районе и осуществляющих аналогичную деятельность, в связи с чем не проведена оценка совокупного влияния воздействия на территории нормирования, и указано на целесообразность разработки проекта единой санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов ООО «Порт Ливадия» и АО «НМТП».

Не согласившись с названным уведомлением об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2024 по делу № А51-8750/2023, оставленным без изменения апелляционной инстанцией, уведомление от 10.04.2023 № 2231 признано незаконным, на Управления возложена обязанность по рассмотрению заявления ООО «Порт Ливадия» о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам «Проекта санитарно-защитной зоны для погрузочно-перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка Приморского края» от 20.03.2023 № 266.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-8750/2023 Управление повторно рассмотрело заявление ООО «Порт Ливадия» от 20.03.2023 № 266 о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам «Проекта санитарно-защитной зоны для погрузочно-перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка Приморского края» и приложенное к нему экспертное заключение № 69/7.1-Т от 05.03.2022 ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае».

По результатам рассмотрения заявления от 20.03.2023 № 266 Управлением принято санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.12.2024 №25.ПЦ.01.000.Т001247.12.24 о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны для погрузочно-перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка Приморского края, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Основаниями для принятия данного заключения явились выводы Управления о том, что в представленном ООО «Порт Ливадия» экспертном заключении от 05.03.2022 № 69/7.1-Т отсутствуют (не определены) размеры санитарно-защитной зоны, принятые в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, что является нарушением пункта 3.10 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03); а также вывод о том, что при установлении для погрузочно-перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия» санитарно-защитной зоны в соответствии с представленной проектной документацией земельный участок с кадастровым номером 25:31:010201:66 войдет в границы указанной санитарно-защитной зоны, что является нарушением пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, поскольку в санитарно-защитной зоне не допускается размешать нормируемые объекты.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом, направленным на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

К таким санитарным правилам относится СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления СЗЗ № 222).

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил установления СЗЗ № 222).

В соответствии с пунктом 3 Правил установления СЗЗ № 222 решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно пункту 13 Правил установления СЗЗ № 222 заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

В силу пункта 14 Правил установления СЗЗ № 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.11.2020 № 747 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы:

- подписанное заявителем (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации по формам, установленным в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Административному регламенту соответственно;

- результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Требовать от заявителя предоставления иных документов в целях предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 22 Административного регламента запрещено.

Пунктом 65 Административного регламента установлено, что в ходе административной процедуры уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний.

Согласно пункту 11 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются:

-выдача санитарно-эпидемиологического заключения;

-отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения;

-переоформление санитарно-эпидемиологического заключения;

-отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

Из анализа указанных норм права следует, что в полномочия Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю входит исключительно экспертиза документов, представленных к заявлению об установлении СЗЗ, на предмет соответствия требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Учитывая, что в силу пункта 16 Административного регламента единственным документом, который представляется одновременно с заявлением об установлении СЗЗ, является результат (заключение) санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и т.д., то Управление рассматривает поданное экспертное заключение на предмет соответствия требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Оценка иных документов в полномочия Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю не входит.

Из материалов дела следует, что в целях установления СЗЗ общество в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю направлено соответствующее заявление, к которому приложено экспертное заключение по проекту санитарно-защитной зоны от 05.03.2022 № 69/7.1-Т, составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае».

Управление, оценив данное экспертное заключение, пришло к выводу о том, что оно не соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно:

- в представленном ООО «Порт Ливадия» экспертном заключении от 05.03.2022 № 69/7.1-Т отсутствуют (не определены) размеры санитарно-защитной зоны, принятые в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух;

- в представленном ООО «Порт Ливадия» экспертном заключении от 05.03.2022 № 69/7.1-Т установлено, что к земельному участку ООО «Порт Ливадия» с юго-востока, юго-запада, с запада и северо-запада примыкает земельный участок с кадастровым номером 25:31:010201:66, находящийся в пользовании Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю и являющийся нормируемым объектом.

Указанные обстоятельства явились основанием для принятия Управлением санитарно-эпидемиологического заключения от 23.12.2024 №25.ПЦ.01.000.Т001247.12.24.

Проанализировав действия Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, суд приходит к выводу о том, что решение о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 23.12.2024 №25.ПЦ.01.000.Т001247.12.24 о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны для погрузочно-перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка Приморского края, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам является законным и обоснованным.

Доводы заявителя о том, что все отсутствующие в экспертном заключении сведения (о размерах СЗЗ), отраженные Управлением в санитарно-эпидемиологическом заключении от 23.12.2024 № 25.ПЦ.01.000.Т.001247.12.24, имеются в Проекте санитарно-защитной зоны для погрузочно-перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка Приморского края, что, по мнению заявителя, является достаточным для рассмотрения заявления от 20.03.2024 № 266, являются несостоятельными, поскольку как указано выше полномочия по проведению соответствующей экспертизы на Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю и составление по ее результатам соответствующего экспертного заключения не возложены.

В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 244 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (не соответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Форма санитарно-эпидемиологического заключения установлена Приказом Минздрава РФ от 27.10.2000 № 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора» (зарегистрирован в Минюсте РФ 03.11.2000). Утвержденная форма бланка санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию предусматривает, что в тексте санитарно-эпидемиологического заключения указывается формулировка - соответствует (не соответствует) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В рассматриваемом случае такой аккредитованной организацией является ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае». Проект санитарно-защитной зоны для погрузочно-перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка Приморского края предоставлялся ООО «Порт Ливадия» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» для проведения его санитарно-эпидемиологической экспертизы в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. № 244 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» является самостоятельным юридическим лицом и не является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю.

Таким образом, Управлением не давалась и не могла быть дана какая-либо оценка Проекту ООО «Порт Ливадия». Оценка указанного Проекта была проведена именно ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» и отражена в экспертном заключении от 05.03.2022 № 69/7.1-Т. При этом наличие в Проекте сведений о размерах СЗЗ и нахождении в границах СЗЗ нормируемого объекта – земельного участка не свидетельствует о незаконности действий Управления, поскольку, рассматривая вопрос об установлении СЗЗ, административный орган в силу прямого указания закона оценивает исключительно документы, предусмотренные пунктом 16 Административного регламента, о чем судом указано выше. В указанный перечень документов Проект СЗЗ не входит.

Кроме того, необходимо отметить, что заявитель, утверждая, что данный Проект был им представлен одновременно с заявлением об установлении СЗЗ и экспертным заключением от 05.03.2022 № 69/7.1-Т доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, не представил. При этом Управление данный факт отрицает.

Доводы заявителя о том, что земельный участок, находящийся в пользовании Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, не является нормируемым, в связи с чем отражение сведений в экспертном заключении от 05.03.2022 № 69/7.1-Т о том, что данный земельный участок войдет в границы устанавливаемой СЗЗ, не имеет правового значения, суд отклоняет как необоснованный, поскольку факт нахождения в ориентировочном размере СЗЗ ООО «Порт Ливадия» нормируемого объекта - земельного участок, находящегося в пользовании Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, подтвержден вступившими в силу решениями Находкинского городского суда Приморского края по делу № 2-360/2024 и Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-8750/2023. При этом в ходе рассмотрения дела № 2-360/2024 в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, было привлечено Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю, которое высказало позицию о том, что принадлежащий им земельный участок не может находиться в границах какой-либо санитарно-защитной зоны (единой или индивидуальной).

Ссылку заявителя на то, что решение Находкинского городского суда Приморского края по делу № 2-360/2024 касалось исключительно единой СЗЗ, устанавливаемой совместно ООО «Порт Ливадия» и АО «НМТП», суд не принимает во внимание, поскольку пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 запрет на использование нормируемых объектов не ставит в зависимость от включения объекта в единую или индивидуальную санитарно-защитную зону. При этом земельный участок, находящийся в пользовании Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, попадает не только в единую санитарно-защитную зону, в установлении которой Находкинским городским судом в итоге было отказано, но и полностью входит в санитарно-защитную зону именно ООО «Порт Ливадия», что создаст аналогичные ограничения для юридического лица к установлению индивидуальной санитарно-защитной зоны.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю повторно рассматривая заявление ООО «Порт Ливадия» о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию, правомерно приняло во внимание установленный судами факт нахождения нормируемого объекта (земельного участка, находящегося в пользовании ПУ ФСБ РФ) в границах проектируемой СЗЗ ООО «Порт Ливадия».

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд считает, что оспариваемое решение о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 23.12.2024 №25.ПЦ.01.000.Т001247.12.24 о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны для погрузочно-перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка Приморского края, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требования заявителя у суда отсутствуют.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных ООО «Порт Ливадия» требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.