Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3944/2023

31 августа 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года.Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.

при участии в заседании:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: представитель не явился;

от Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Амурской области»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 09.06.2023

по делу № А04-3078/2023

Арбитражного суда Амурской области

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице жилищно-коммунальной службы №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО

к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Амурской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 99805 руб. 50 коп.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (далее - истец, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о взыскании с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Амурской области» (далее - ответчик, Военный комиссариат Амурской области) задолженности в размере 99805 руб. 50 коп. в счет компенсации расходов, понесенных истцом в связи с исполнением его сотрудниками государственных обязанностей.

Решением суда от 09.06.2023 иск удовлетворен частично: с Военного комиссариата Амурской области» в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России взыскана задолженность в размере 11779,41 руб. в счет компенсации расходов, понесенных истцом в связи с исполнением его сотрудниками государственных обязанностей, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает следующее: имеющиеся в материалах дела документы (в том числе претензии от 13.10.2022 №№ 4853, 4854, 4855, от 22.02.2023 № 907), свидетельствуют о направлении искового заявления в пределах установленного срока исковой давности; исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, решение суда о его частичном удовлетворении - незаконно и необоснованно.

Вместе с апелляционной жалобой от учреждения, в том числе поступило ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в силу п. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В поступившем в суд заявлении, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в том числе просит рассмотреть настоящее дело без участия его представителя.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России неоднократно во исполнение статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности) предоставляло нерабочие дни с сохранением среднего заработка своим работникам в связи с направлением на военные сборы, проведением занятий в мобилизационном резерве.

Учреждение за время нахождения работников на военных сборах несло по сохранению среднего заработка, уплате страховых взносов.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России письмами №№ 5300, 5301, 5302 от 15.10.2018, от 26.09.2022 № 304 обращалось в адрес военных комиссариатов Амурской области для компенсации понесенных расходов в отношении работников ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 за период с 21.08.2018 по 06.09.2018 на сумму 88026,0 руб., ФИО7 за период с 15.03.2022 по 17.03.2022 на сумму 11779,41 руб., всего на 99805 руб. 50 коп.

С обращениями направлены документы, подтверждающие понесенные расходы (копии приказов, повесток, платежных поручений, табелей учета рабочего времени, справок и пр.).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не получив компенсацию, обратилось с претензиями к Военному комиссариату Амурской области.

Письмом от 18.10.2022 ответчик отказал в выплате компенсаций, указав, что призыв гражданского персонала ВС РФ, других войск, воинских формировании и органов, обеспечивающих повседневную деятельность данных структур, противоречит логике существования института призыва граждан на военные сборы, призванного поддерживать высокий уровень мобилизационной готовности перечисленных структур.

Кроме того, законодательно не предусмотрен порядок, определяющий взаиморасчеты по компенсации расходов среднего заработка между учреждениями Министерства обороны Российской Федерации, в соответствие с требованиями Постановления правительства Российской Федерации № 704 от 01 декабря 2004 года « О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе».

Поскольку компенсация расходов учреждения ответчиком не произведена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок.

В соответствии со статьей 1 Закона о воинской обязанности, п. 4 и п. 15 Постановления Правительства РФ от 29 мая 2006 года № 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" (далее - Постановление № 333), граждане, проходящие военные сборы, в частности учебные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы.

На основании пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Согласно пункту 2 статьи 51.2 Закона о воинской обязанности под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве.

Граждане, пребывающие в резерве, являются резервистами (п. 3 ст. 57.1 Закона о воинской обязанности).

В соответствии с пунктом 1 статьей 57.7 Закона о воинской обязанности резервист обязан явиться в воинскую часть в срок, указанный в мобилизационном предписании, повестке и (или) распоряжении военного комиссариата, для исполнения обязанностей по соответствующей воинской должности. Указанная обязанность предусмотрена также и п. 40 Положения о Порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людским резерве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 № 933 (далее - Положение).

Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы (п. 1 ст. 54 Закона N 53-ФЗ, п. 42 Положения).

Граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы, а также на время выполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы (пункт 1 ст. 6 Закона о воинской обязанности).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона № 53-ФЗ граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы.

Как указано в статье 170 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Следовательно, в отношении работающих граждан, освобожденных от работы с сохранением за ними места работы (должности) на время исполнения ими государственных обязанностей работодатель несет обязанность по выплате заработной платы, с соответствующими отчислениями исходя из фонда оплаты труда.

Учреждение, как работодатель, обязано было освободить от основной работы работников, привлеченных к исполнению государственных обязанностей и выплатить им за пропущенные рабочие дни средний заработок с соответствующими страховыми начислениями.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона о воинской обязанности компенсация расходов, понесенных работодателем, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Порядок установлен Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федераций в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и Военной службе", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее -Правила).

Пунктом 2 Правил установлен перечень расходов организаций, подлежащих компенсации. Для работающих граждан компенсации подлежат расходы организаций, связанные с выплатой среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (подп. 5 п. 2 Правил), в частности., в случае прохождения военных сборов или вызова военным комиссариатом для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов.

Расходы работодателя компенсируются за счет средств федерального бюджета (п. 3 Правил).

Выплата компенсаций осуществляется путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификаций РФ, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату (п. 4 Правил).

На основании п. 5 Правил выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организаций - заверенные в установленном порядке копий таких документов.

В соответствии с п. п. 2, 8, 9 Положения о военных комиссариатах (утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 № 1609Х военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации, а в структуру военных комиссариатов, в том числе, входят военные комиссариаты муниципальных образований.

Таким образом, исковое требование предъявлено надлежащему лицу - ФКУ «Военный комиссариат Амурской области», которое необоснованно уклоняется от компенсации учреждению понесенных расходов.

Факт и размер понесенных расходов истцом документально подтвержден.

Следовательно, как верно установил суд, исковые требования о взыскании с ответчика 99805 руб. 50 коп., заявлены правомерно.

Вместе с тем, ответчиком было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности понесенных расходов в размере 88026,0 руб. за август - сентябрь 2018 года, рассмотрев которое, суд правильно учел следующее.

Согласно статье 195 ГК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 ГК РФ).

Также пунктом 1 статьи 200 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности по общему правилу начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Так, учреждению о взыскании спорной суммы стало известно не позднее 15.10.2018,

иск о взыскании задолженности подан в суд 10.04.2023, то есть с пропуском срока исковой давности, течение которого не приостанавливалось с 15.10.2018.

В связи с чем, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу о том, что компенсации подлежат понесенные расходы в отношении работника ФИО7 за период с 15.03.2022 по 17.03.2022 на сумму 11779,41 руб., в удовлетворении остальной части иска посчитал необходимым отказать, в связи с пропуском срока исковой давности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Приведенный в жалобе довод, выводы суда первой инстанции не опровергает, а лишь выражает несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Рассмотрев ходатайство заявителя жалобы об освобождении его от уплаты государственной пошлины, поступившее вместе с апелляционной жалобой, арбитражный суд апелляционной инстанции, проанализировав положения пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, учитывая, что учреждение входит в структуру Министерства обороны Российской Федерации, считает, что оно, являясь истцом по делу, вправе претендовать на освобождение от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, и приходит к выводу о наличии возможности освободить заявителя жалобы от уплаты государственной пошлины за подачу такой жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 09 июня 2023 года по делу № А04-3078/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

И.А. Мильчина

Е .ФИО8