Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, <...>,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-3874/2025
04 декабря 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2025 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Конфедератовой К.А., Мангер Т.Е.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.
при участии в заседании:
от 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора: ФИО1 по доверенности от 10.01.2025 № 111/119/9;
от Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»: ФИО2 по доверенности от 16.06.2025 № 12;
рассмотрев в закрытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»
на решение от 31.07.2025
по делу № А73-9432/2025
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора
к Федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
119 Отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, 119 ОГАСН, отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее - предприятие, ФКП «УЗКС МОРФ») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 31.07.2025 заявленное требование удовлетворено, ФКП «УЗКС МОРФ» привлечено к административной ответственности по инкриминируемой норме права в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с судебным актом, предприятие обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы, ссылаясь на то, что предприятие исполняет функции инженерной организации, приводит доводы об отсутствии вины последнего во вменяемом правонарушении, поскольку обязанность по соблюдению требований действующего законодательства при проведении строительства объекта, а также устранению выявленных нарушений контрактом возложено на генподрядчика. Кроме того приводит доводы о возможности применения к спорным правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ. Просит решение отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать. В случае, если суд не согласится с доводами об отсутствии вины предприятия, применить признать правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании апелляционного суда представитель предприятия на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, принять новый судебный акт с учетом доводов жалобы.
Представитель 119 ОГАСН в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт без изменений.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что должностным лицом 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора на основании решения начальника 119 отдела государственного архитектурно - строительного надзора от 15.04.2025 № 23 дсп в период с 05.07.2025 по 07.05.2025 проведена проверка в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 21.05.2024 № 119-16/1-2024 (срок исполнения истек 05.05.2025) на объекте капитального строительства: «Реконструкция биологических очистных сооружений производительностью 1400 мЗ/сут, в/ч 52015» (шифр объекта 015-3).
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предприятие в срок до 05.05.2025 не обеспечило устранение нарушений в части пунктов 1,2 и 3 согласно ранее выданному предписанию от 21.05.2024 № 119-16/1-2024, а именно:
-проезды и проходы на строительной площадке не содержатся в чистоте и порядке, загромождены строительными материалами и покрыты грязью;
-котлован под фундамент по ГП-1 не огражден, сигнальное освещение в ночное время отсутствует;
-в связи с приостановкой выполнения строительно-монтажных работ на объекте на срок более 6 (шести) месяцев не выполнены мероприятия по обеспечению консервации сооружений объекта;
- не представлены общие журналы работ, не представлена исполнительная документация объекта капитального строительства (акты);
-не выполнено комплексное обследование сооружений объекта;
-по периметру строительной площадки отсутствует временное ограждение.
Результаты проверки отражены в акте от 13.05.2025 № №119-25-2025 и в тот же день предприятию выдано новое предписание №119-25/1-2025 со сроком исполнения
05.05.2026.
04.06.2025 в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2025 № 119-12-2025дсп по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФКП «УЗКС МОРФ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия и доказанности в действиях предприятия состава правонарушения, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений при привлечении последнего к административной ответственности.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
Как следует из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Росийской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.
Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).
Под строительством, понимается создание зданий, строений, сооружений (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Согласно статье 2 ГрК РФ к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).
В силу пункта 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.
Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Согласно пункту 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
В соответствии с пунктом 6 указанной выше статьи лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно пункту 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Кодекса строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Как указано в пункте 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктом 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство, к которым в силу статей 1, 52, 53 ГрК РФ относится и ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».
В ходе проведенной проверки отделом установлен факт неисполнения предприятием в установленный срок до 05.05.2025 ранее выданного предписания, что свидетельствует о совершении предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
При этом доводы жалобы об отсутствии вины предприятия во вменяемом правонарушении, поскольку обязанность по соблюдению требований действующего законодательства при проведении строительства объекта, а также устранению выявленных нарушений контрактом возложено на генподрядчика, апелляционным судом отклоняются.
Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 272-р ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства объектов Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008 ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» учреждено в ведении Минобороны России в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и государства, с осуществлением, в том числе и обеспечения проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении капитального строительства и реконструкции объектов Минобороны России.
Согласно пункту 10 Устава ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.
В соответствии с пунктом 11 Устава для достижения цели, указанной в пункте 10 Устава, предприятие в установленном законодательством РФ порядке осуществляет следующие виды деятельности: разработка проектов конкурсной (аукционной) документации для размещения государственных заказов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту; контроль за исполнением размещенных государственных заказов; обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; обеспечение ввода объектов строительства в эксплуатацию; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.
Таким образом, с учетом изложенного выше, предприятие является субъектом ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушения процедуры привлечения предприятия к административной ответственности арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ также не установлено. При этом арбитражным судом также обоснованно отмечено, что ФКП «УЗКС МО РФ» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что свидетельствует о пренебрежительном отношении предприятия к исполнению требований действующего законодательства, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным.
С учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения в спорной ситуации также не имеется.
Наказание назначено в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.
С учетом изложенного, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения суда.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.07.2025 по делу № А73-9432/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.А. Швец
Судьи
К.А. Конфедератова
Т.Е. Мангер