АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-1241/2025

27.02.2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.02.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российский Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, Иркутская область, Иркутск город, Баррикад улица, дом 56)

к Обществу с ограниченной ответственностью охранное агентство «Бульдог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660028, Красноярский край, г.о. город Красноярск, <...> зд. 1, стр. 7, помещ. 10 офис 312)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (представлено служебное удостоверение, диплом);

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, представитель по доверенности (представлен паспорт, диплом),

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее также – заявитель, Управление Росгвардии по Иркутской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью охранное агентство «Бульдог» (далее также – ответчик, ООО ОА «Бульдог», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении, пояснил, что нарушения совершено Обществом впервые. В качестве основания для привлечения к административной ответственности указал на осуществление ООО ОА «Бульдог», предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель ответчика заявленные требования признал, дал пояснения по делу, ходатайствовал о назначении наказания в виде предупреждения. Указал, что выявленные нарушения устранены, приобщил отзыв на заявление

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО ОА «Бульдог», зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 20.11.2008 г. № Л056-00106-38/00023498 сроком действия до 05.06.2025 г., выданную Управлением Росгвардии по Иркутской области, в соответствии с которой указанной охранной организации предоставлено право оказания следующих видов охранных услуг:

1. Защита жизни и здоровья граждан;

2. Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1);

3. Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4. Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 Закона №2487-1;

7. Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

Как следует из материалов дела Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в соответствие с пунктом 24 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-Ф3 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», пунктом 67.4 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия», утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 8, графиком проверок юридических лиц с особыми уставными задачами, частных охранных организаций, специализированных магазинов по продаже оружия и иных объектов разрешительной системы, зарегистрированных на территории обслуживания отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Иркутску и Иркутскому району Управления Росгвардии по Иркутской области на 2024 год, 11 декабря 2024 г. в период времени с 17 часов 00 минут до 17 часов 40 минут по адресу: <...>, проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, принадлежащих ООО ОА «Бульдог».

В ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения, допущенные Обществом:

1) в нарушение пункта 20 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами (Приложение N? 5), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N? 498, «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в ООО ОА «Бульдог» нарушен неснижаемый запас патронов (на единицу оружия). В соответствии с разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ N? 0197422 от 14 июня 2024 года в ООО ОА «Бульдог» значится 1 единица служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения «P226TC» и патроны калибра 10х28 в количестве 60 штук (согласно списка номерного учета - приложение к разрешению серия РХИ N?0197422 от 14 июня 2024 года). 7 ноября 2024 года, вышеуказанные патроны в количестве 60 штук были сданы на уничтожение в отдел лицензионно-разрешительной работы (по г. Иркутску и Иркутскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области. При проверке КХО ООО ОА «Бульдог», установлено, что патроны отсутствуют, между тем, согласно норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, неснижаемый запас патронов на одну единицу служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения составляет 20 штук;

2) в нарушение п. 168 приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 года N? 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N? 814, подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, на сейфе отсутствует бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия и номера его печати или оттиска пломбира;

3) в нарушение п. 168 приказа N? 288, подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, опись заведенная на сейф отражает недостоверную информацию о хранящемся в нем оружие, а именно не соответствует номер оружия,

4) в нарушение п. 176 приказа N? 288, подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, в месте хранения оружия и патронов вывешена опись без номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми опечатываются сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и стеллажи;

5) в нарушение п. 2 приложения N? 21 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 6 июля 2023 г. N? 239 «Об утверждении форм и Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N? 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость», подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, в книге учета наличия и движения поступающих, хранящихся, выдаваемых или переданных (проданных) оружия и патронов ООО ОА «Бульдог», отсутствуют информация о приходе и расходе оружия и патронов. Также, в книге количественного учета оружия и патронов ООО ОА «Бульдог» не соответствует значение прибывшего и состоящего оружия на учете, а также не соответствует запись о количестве патронов.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 11.12.2024 г.

По фактам выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол от 15.01.2025 №38ЛРР002150125215427 об административном правонарушении, которыми действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области с заявлением от 21.01.2024 №713/9/1-6-505 в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении ООО ОА «Бульдог» к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в грубом нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом в примечании 1 к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Аналогичные требования установлены статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 1 Федерального закона особенности лицензирования частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона №2487-1 лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности помимо Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации составляет Закон.

В силу статьи 1 Закона частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.1 названного Закона под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно статье 11 Закона оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную уполномоченным органом.

Частью 2 статьи 11.2 Закона предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии со статьями 2, 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 20 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N? 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» юридические лица с особыми уставными задачами приобретают оружие и патроны в соответствии с установленными нормами их обеспечения. Приобретение патронов взамен израсходованных осуществляется указанными юридическими лицами с разрешения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориального органа в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Юридические лица с особыми уставными задачами, которым Правительством Российской Федерации предоставлено право получать во временное пользование отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, могут приобретать взамен его соответствующее гражданское и служебное оружие и патроны по нормам обеспечения боевым оружием.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 утверждены нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами.

В соответствии с пп. «б» п.10 Положения о лицензировании Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в соответствие с пунктом 24 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N? 226-Ф3 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», пунктом 67.4 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия», утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 января 2020 г. N? 8, графиком проверок юридических лиц с особыми уставными задачами, частных охранных организаций, специализированных магазинов по продаже оружия и иных объектов разрешительной системы, зарегистрированных на территории обслуживания отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Иркутску и Иркутскому району Управления Росгвардии по Иркутской области на 2024 год, 11 декабря 2024 г. в период времени с 17 часов 00 минут до 17 часов 40 минут по адресу: <...>, пом. N? 71, проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, принадлежащих ООО ОА «Бульдог».

В ходе проверки, проведенной Управлением Росгвардии по Иркутской области, установлено, что в ООО ОА «Бульдог» нарушен неснижаемый запас патронов (на единицу оружия).

В соответствии с разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ N? 0197422 от 14 июня 2024 года в ООО ОА «Бульдог» значится 1 единица служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения «P226TC» и патроны калибра 10х28 в количестве 60 штук (согласно списка номерного учета - приложение к разрешению серия РХИ N?0197422 от 14 июня 2024 года).

7 ноября 2024 года, вышеуказанные патроны в количестве 60 штук были сданы на уничтожение в отдел лицензионно-разрешительной работы (по г. Иркутску и Иркутскому району) Управления Росгвардии по Иркутской области.

При проверке КХО ООО ОА «Бульдог», установлено, что патроны отсутствуют, между тем, согласно норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, неснижаемый запас патронов на одну единицу служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения составляет 20 штук.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждены Меры по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814".

Согласно п.168 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира.

Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

Вместе с тем, Управлением Росгвардии установлено, что на сейфе отсутствует бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия и номера его печати или оттиска пломбира.

Кроме того, опись заведенная на сейф отражает недостоверную информацию о хранящемся в нем оружие, а именно не соответствует номер оружия.

Указанное свидетельствует о несоблюдении ООО АО «Бульдог» лицензионных требований.

Согласно п.176 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Вместе с тем, Управлением Росгвардии установлено, что в месте хранения оружия и патронов вывешена опись без номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми опечатываются сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и стеллажи.

Указанное также свидетельствует о нарушении ООО АО «Бульдог» лицензионных требований.

Согласно пункту 2 приложения N? 21 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 6 июля 2023 г. N? 239 «Об утверждении форм и Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N? 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость» Фиксация действий, связанных с перемещением и использованием оружия и патронов (их приемом, выдачей и передачей), осуществляется посредством указания сведений о таких действиях, подтверждаемых подписями лиц, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, либо работников, осуществляющих выдачу и прием оружия и патронов, а также работников, получающих (сдающих) оружие, в книге выдачи и приема оружия и патронов по форме согласно приложению N 1 к настоящему приказу (далее - книга выдачи оружия) либо книге учета наличия и движения поступающих, хранящихся, выдаваемых или переданных (проданных) оружия и патронов по форме согласно приложению N 2 к настоящему приказу (далее - книга учета наличия и движения оружия).

Вместе с тем проверкой установлено, что в книге учета наличия и движения поступающих, хранящихся, выдаваемых или переданных (проданных) оружия и патронов ООО ОА «Бульдог», отсутствуют информация о приходе и расходе оружия и патронов.

Также, в книге количественного учета оружия и патронов ООО ОА «Бульдог» не соответствует значение прибывшего и состоящего оружия на учете, а также не соответствует запись о количестве патронов.

Названные действия (бездействие) ООО ОА «Бульдог» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (грубое нарушение лицензионных требований).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае имеющимися материалами дела, в том числе актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 11.12.2024 г., протоколом от 15.01.2025 №38ЛРР002150125215427 об административном правонарушении в полной мере подтверждается факт осуществления Обществом частной охранной деятельности с нарушением требований, предусмотренных п. 20 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N? 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами (Приложение N? 5), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N? 498, «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 168, 176 приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 года N? 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N? 814, п. 2 приложения N? 21 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 6 июля 2023 г. N? 239 «Об утверждении форм и Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N? 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, события административного правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении заявителем обеспечены и соблюдены.

Рассмотрев вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения общества от административной ответственности ввиду признания совершенного правонарушения малозначительным, суд отмечает следующее.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не приведено ни одного довода, и судом в обстоятельствах допущенного ООО ОА «Бульдог» правонарушения не установлено какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В связи с чем арбитражный суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Рассмотрев вопрос о назначении меры ответственности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.1 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Доказательства привлечения ООО ОА «Бульдог» к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, признание вины и устранение допущенных нарушений, совершение административного правонарушения впервые, учитывая, что частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное обществом правонарушение на предупреждение.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью охранное агентство «Бульдог» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова