АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 апреля 2025 года

Дело №

А56-61809/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от от администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № 01-32-01), от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мышастого ФИО2 М.Э. (доверенность от 02.06.2016),

рассмотрев 16.04.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 по делу № А56-61809/2023,

установил:

индивидуальный предприниматель (глава крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО3, адрес: 188327, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, дер. Пустошка, ОГРНИП <***>, ИНН <***> (далее – Предприниматель), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, адрес: 188300, <...> зд. 44, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация), о признании незаконными градостроительных планов земельных участков от 03.04.2023 № РФ-47-4-06-2-03-2023-0051, от 06.04.2023 № РФ-47-4-06-2-03-2023-0055, РФ-47-4-06-2-03-2023-0056, РФ-47-4-06-2-03-2023-0057, от 10.04.2023 № РФ-47-4-06-2-03-2023-0063, РФ-47-4-06-2-03-2023-0065.

Также Предприниматель просил обязать Администрацию в течение 14 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать истцу градостроительные планы земельных участков (далее – ФИО4), содержащие, в том числе графическое и (или) текстовое описание границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, а также данные о требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства.

Решением суда первой инстанции от 20.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.12.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (правопреемник Администрации), ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 20.12.2023, постановление от 09.12.2024 и принять новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что оспоренные ФИО4 соответствуют требованиям действующего законодательства и отражают сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД).

Как указывает податель жалобы, отсутствие в ИСОГД результатов инженерно-геодезических изысканий, являющихся топографической основой в масштабе для создания графического описания границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, препятствует оформлению чертежа границ земельного участка с указанием минимальных отступов от его границ. По мнению подателя жалобы, внесение в ИСОГД сведений о параметрах и размещении объекта капитального строительства требует выполнения инженерных изысканий, которые могут быть осуществлены только квалифицированными специалистами, сведения о которых внесены в соответствующие реестры, и которые не являются сотрудниками ответчика, следовательно, возникшее обстоятельство находится вне контроля Администрации.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Предпринимателя возражал против удовлетворения данной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заявлений Предпринимателя от 10.03.2023 (вход. № 548-А – 553-А) Администрация выдала ФИО4 от 03.04.2023 № РФ-47-4-06-2-03-2023-0051, от 06.04.2023 № РФ-47-4-06-2-03-2023-0055, РФ-47-4-06-2-03-2023-0056, РФ-47-4-06-2-03-2023-0057, от 10.04.2023 № РФ-47-4-06-2-03-2023-0063, РФ-47-4-06-2-03-2023-0065.

Ссылаясь на то, что в нарушение требований действующего законодательства в указанных ФИО4 отсутствуют чертежи земельных участков с указанием границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Администрации не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

ФИО4 выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее – ГрК РФ).

Правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка в целях получения ФИО4 (часть 5).

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки ФИО4 являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Состав информации, содержащейся ФИО4, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, пунктами 3 и 4 которой предусмотрено, что в ФИО4 включается информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии) и минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр утверждены форма градостроительного плана земельного участка и порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка (далее – Порядок № 741/пр).

В подпункте 5 пункта 26 Порядка № 741/пр указано, что на чертеже градостроительного плана отображаются минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Согласно пункту 59 Порядка № 741/пр в графе 7 «Минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» указывается расстояние от границы земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в метрах.

Сведения, содержащиеся в ФИО4, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. При этом в градостроительном плане не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства. В нем отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды). Фактически градостроительный план земельного участка является информационным документом, который содержит в себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суды установили, что в нарушение требований части 3 статьи 57.3 ГрК РФ чертежи спорных ФИО4, разработанные в марте 2023 года муниципальным бюджетным учреждением «Архитектурно-планировочный центр» Гатчинского муниципального района, не содержат минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство объектов недвижимости.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Веревское сельское поселение» Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, утвержденными Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 09.02.2022 № 10, земельные участки Предпринимателя расположены в территориальной зоне ТСХ.2 «Зона, предназначенная для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств», для которой установлен градостроительный регламент.

Отсутствие в ИСОГД результатов инженерно-геодезических изысканий само по себе не может служить основанием для выдачи заявителю ФИО4, не содержащих сведений о допустимом размещении объекта капитального строительства, не снимает с Администрации обязанности по выдаче ФИО4 в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя судебные инстанции возложили на уполномоченный орган обязанность по выдаче Предпринимателю ФИО4, соответствующих требованиям статьи 57.3 ГрК РФ, что обеспечивает скорое и эффективное восстановление нарушенных прав, отвечает задачам судопроизводства и специфике административного судопроизводства.

Суды установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства, дали им надлежащую правовую оценку и правильно применили нормы материального права применительно к установленным обстоятельствам дела. Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 по делу № А56-61809/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.Г. Кудин

С.В. Соколова