Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, <...>,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-6861/2024
11 февраля 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2025 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Воронцова А.И.
судей Жолондзь Ж.В., Коваленко Н.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.
при участии в заседании суда:
от ООО «Хабавтотранс ДВ»: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 16.
от Администрации города Хабаровска: ФИО2, представитель по доверенности от 14.10.2024 № 1.1-29-158.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровск
на решение от 15.11.2024
по делу № А73-15963/2024
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680017, <...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46)
к комитету Администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)
к Администрация города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)
о взыскании 76 425 руб. 24 коп.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – истец, ООО «Хабавтотранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о взыскании с комитета Администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (далее – ответчик, Комитет), а в случае недостаточности средств с Администрации г. Хабаровска (далее – субсидиарный ответчик, Администрация) за счет средств бюджета городского округа «Город Хабаровск» расходов, понесенных, в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в сумме 76 425 руб. 24 коп
Решением суда от 10.04.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме, распределены судебные расходы.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Апеллянт указывает на то, что судом первой инстанции не учтены разъяснения Конституционного суда от 30.05.2023 в случае, если несанкционированного размещения ТКО расположено на земельном участке, государственная собственность на котором не разграничена, а также было отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле Минфин России и Минфин Хабаровского края.
Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 28.01.2025.
Истец в поступившем 27.01.2025 отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не усматривает правовых оснований для его отмены.
В заседании суда явившиеся представители сторон высказались в соответствии со своими правовыми позициями.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее - Общество, Региональный оператор, Истец) осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1 от 19.10.2021, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Обществом (далее - Соглашение).
В силу п. 1.1 Соглашения Региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - обращение с твердыми коммунальными отходами) на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края в сфере обращения с ТКО, а также региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп, и территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 г. №477-пр.
В соответствии с п. 3.51 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и санитарно-эпидемиологическими требованиями к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления с учетом количества допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год, установленных Соглашением.
14.02.2023 в ходе мониторинга мест накопления ТКО региональным оператором обнаружено место несанкционированного размещения ТКО (далее - МНРО), объем которых превышал 1 куб.метр, расположенное в районе дома № 32 по ул. Казанская в г. Хабаровске. Координаты местонахождения МНРО: 48.423797, 135.141201.
Согласно данным, полученным из открытых источников - Публичной кадастровой карты Хабаровского края, собственность на земельный участок, на котором обнаружено МНРО, не разграничена.
16.02.2023 года письмом, исх. № 2555/ХБДВ, в адрес Администрации города Хабаровска (далее - Администрация) и Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (далее - Комитет администрации) направлено уведомление об обнаружении МНРО на указанном выше земельном участке и необходимости его ликвидации.
Как указывает истец, в установленный законом срок Комитет не обеспечил ликвидацию МНРО самостоятельно, что подтверждается актом повторного осмотра от 10.05.2023, и не заключил договор с Региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного МНРО.
22.05.2023 Региональный оператор заключил договор № 13/23-ЕП на оказание услуг оператора по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с ООО «Квант».
10.05.2023 Региональный оператор заключил договор № 11/23-ЕП оказание услуг по захоронению ТКО с АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска».
В ходе исполнения заключенных договоров было ликвидировано МНРО массой 17,34 тонн. Расходы на ликвидацию МНРО составили 76 425 руб. 24 коп., в том числе:
- 62 659,30 руб. услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в размере (договор № 13/23-ЕП от 22.05.2023);
- 13 765,94 руб. услуги по захоронению ТКО (договор № 11/23-ЕП от 10.05.2023, УПД № 27 от 02.06.2023).
Расходы регионального оператора по ликвидации выявленного МНРО ответчиком не возмещены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым исковым заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения.
Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.
Правоотношения регионального оператора в сфере обращения с ТКО регулируются Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 (далее - Правила № 1156).
Статьей 1 Закона №89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно пунктов 1 - 4 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
Исходя из пункта 18 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правил), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Таким образом, прямая обязанность по организации сбора и вывозу ТКО на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
Данную обязанность ответчик по существу не оспаривает.
Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению. Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.
В рассматриваемом случае факты обнаружения мест несанкционированного размещения ТКО в г. Хабаровска, общим объемом более 1 куб.м., расположенная по адресу: в районе дома № 32 по ул. Казанская в г. Хабаровске, координаты местонахождения МНРО: 48.423797, 135.141201, подтверждаются материалами дела, ответчиками документально не опровергнуто.
Согласно пунктам 16, 17 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м куб, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:
а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;
б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил).
Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил).
Материалами дела подтверждается, что после обнаружения региональным оператором мест несанкционированного размещения ТКО в г. Хабаровске, последний письмом № 2555/ХБДВ от 16.02.2023 известил Администрацию и Комитет о данных фактах и предложил самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договоры на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.
Доказательств того, что ответчики предпринял меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, материалы дела не содержат. Администрация в ходе рассмотрения дела не представила доказательств, подтверждающих самостоятельную ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО.
ООО «Хабавтотранс-ДВ» самостоятельно ликвидировало несанкционированные свалки, предъявив ответчику к оплате суммы в размере 76 425 руб.
Указанные обстоятельства по существу ответчиками документально не опровергнуты.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика задолженности в размере 76 425 руб.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.05.2023 № 27-П указано, что ликвидация несанкционированных свалок - общегосударственная задача. Поэтому ее должны решать органы всех уровней власти, нельзя возлагать ответственность только на муниципалитеты. В противном случае нарушается принцип самостоятельности местного самоуправления в отношении управления собственностью и формирования бюджета. Также не соблюдается идея единства системы публичной власти и прав граждан на местное самоуправление и благоприятную окружающую среду.
В указанном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что законодателю надлежит определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок. До этого допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части указанного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При этом, вопреки доводам жалобы, привлечение соответствующих финансовых органов к участию в деле не является обязательным (пункт 16 Постановления № 49).
Поскольку соответствующие изменения с учетом нормативного толкования данного Конституционным Судом Российской Федерации в правовое регулирование в настоящее время не внесены, ответчик в соответствии с пунктом 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования настоящего решения на возмещение части фактически понесенным им расходов из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Аналогичный подход содержится в пункте 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.
Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены и им дана надлежащая оценка.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах указанных в статьи 270 АПК РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.11.2024 по делу № А73-15963/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.И. Воронцов
Судьи
Ж.В. Жолондзь
Н.Л. Коваленко