Постановление по делу № 13АП-38218/2024 от 15.02.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 февраля 2025 года

Дело №А21-11046/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Трощенко Е.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Риваненковым А.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 26.08.2024 (онлайн);

от третьих лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38218/2024) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2024 по делу № А21-11046/2024, принятое

по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Интеко»;

2) закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ»

об оспаривании решения

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (адрес: ул. Дмитрия Донского 1, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>; далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (адрес: 236006, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – Управление, УФАС) от 25.07.2024 № 039/06/48-615/2024.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Интеко» (ОГРН: <***>; адрес: 236040, <...>) и Акционерное общество «Сбербанк-АСТ».

Решением суда от 29.10.2024 в удовлетворении требований Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 16.12.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 04.02.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 02.07.2024 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (далее - Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки № 0135200004624000014 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 485 022,26 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2024 № ИЗК1 заявка ООО «Интеко» (далее — Участник) (идентификационный номер 215) отклонена со следующим обоснованием: «(п.1 ч.12 ст.48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренную подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ. Подпунктом «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнения работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечение исполнения контракта является крупной сделкой. В заявке с идентификационным номером 215 участника общество с ограниченной ответственностью «Интеко» такое решение (одобрение) отсутствует» (л.д.28-35).

В УФАС по Калининградской области 15.07.2024 поступила жалоба ООО «Интеко» на действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок.

По мнению подателя жалобы, комиссия Заказчика неправомерно отклонила его заявку на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как в пункте 7 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в статье 46 «Крупные сделки» указаны случаи, в которых решение для крупной сделки не требуется. Одно из них: «к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества». У ООО «Интеко» (ИНН <***>) один учредитель и генеральный директор являются одним лицом (информация открытая и доступная в сети интернет). В связи с чем, в учредительных документах ООО «Интеко» не предусмотрены условия для крупной сделки.

Решением УФАС от 25.07.2024 № 039/06/48-615/2024 жалоба ООО «Интеко» признана обоснованной.

УФАС признало в действиях комиссии заказчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской нарушение подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе. Предписание об устранении допущенного нарушения подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе решило не выдавать в связи с заключением контракта по результатам проведения Запроса котировок (л.д.10-15).

УФАС передало материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Несогласие с указанным решением послужило основанием для подачи заявления Министерством в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии основания у комиссии Заказчика для принятия решения об отказе Заявителю в допуске к участию в закупке, на основании чего признал заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нудж» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения спорной закупки) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 3 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ к конкурентным способам относится, в том числе, запрос котировок в электронной форме.

Процедура проведения запроса котировок регламентирована статьей 50 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пункта 3 или пункта 4, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Подпунктом «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнения работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечение исполнения контракта является крупной сделкой. В заявке с идентификационным номером 215 участника общество с ограниченной ответственностью «Интеко» такое решение (одобрение) отсутствует».

Согласно подпункту «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, а именно решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2024 №ИЗК1 заявка Заявителя (идентификационный номер 215) была отклонена со следующим обоснованием в связи с непредставление информации и документов, предусмотренных подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Вместе с тем, пунктом 1 Раздела 1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке», являющемуся неотъемлемой частью извещения о проведении Запроса котировок, предусмотрено: «Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие информацию и документы:

1) об участнике запроса котировок в электронной форме:

- решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой».

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

В решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие (пункт 3 статьи 46 Закона № 14-ФЗ).

Поскольку, согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Интеко» (ИНН <***>) состоит из одного участника, который одновременно выступает в качестве единоличного исполнительного органа общества, а именно: ФИО2 (ИНН <***>) (л.д.40-50), комиссия Заказчика при рассмотрении заявки Участника (идентификационный номер 215) не учла пункт 7 статьи 46 Закона № 14-ФЗ, следовательно, обоснование отклонения заявки Участника в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2024 № ИЗК1 не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в отношении Участника федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено требования о необходимости наличия решения для совершения крупной сделки.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни требования извещения о проведении Запроса котировок не возлагают на участника обязанности предоставлять в заявке подтверждение неприменимости пункта 3 статьи 46 Закона № 14-ФЗ или подтверждение отсутствия необходимости в наличии решения для совершения крупной сделки.

При таких обстоятельствах, вывод Управления, поддержанный судом первой инстанции, об отсутствии основания у комиссии Заказчика для принятия решения об отклонении заявки Участника – является правомерным.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29 октября 2024 года по делу № А21-11046/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Е.И. Трощенко

О.В. Фуркало