АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
08 декабря 2023 года
г. Архангельск
Дело № А05-12164/2023
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163045, <...>)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)
о признании недействительным решения от 20.07.2023 № 039S19230003672,
без вызова сторон
установил:
ГБУЗ Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ОСФР по Архангельской области и НАО (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительным решения от 20.07.2023 № 039S19230003672 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Определением от 19.10.2023 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии определения направлены сторонам заказными письмами. Определение размещено на официальном информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».
Отделение представило в дело материалы проверки и отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд
установил:
Заявителем 28.03.2023 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) с 1 кадровым мероприятием – окончание договора ГПХ.
Ответчиком была проведена проверка, составлен акт от 16.08.2023 №039S18230002923.
Учреждение представило возражения на акт проверки, в которых указало на направление 28.03.2023 сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) в отношении ФИО1 в связи с окончанием договора ГПХ. Из-за технических ошибок в программном обеспечении, то есть по независящим от заявителя причинам, сведения не были приняты Отделением. Оператором электронного оборота является АО «Калуга Астрал», который сведения о трудовой деятельности работника за март 2023 года сформировал и направил 28.03.2023. В данном случае, по мнению заявителя, отсутствует его вина.
Ответчиком принято решение от 20.07.2023 № 039S19230003672 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений в составе формы ЕФС-1 (500 руб. * 1).
Копия решения получена заявителем 24.07.2023.
Заявитель с решением не согласен, ссылается на отсутствие состава правонарушения.
Заявитель поясняет, что сведения были сформированы и направлены 28.03.2023 через оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал», что подтверждается письмом АО «Калуга Астрал» и скриншотами программы «1С:Предприятие». Неполучение сведений ОСФР по Архангельской области и НАО 28.03.2023 было вызвано не действиями страхователя, а действиями (бездействием) оператора электронного документооборота.
В отзыве на заявление ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку сведения от 28.03.2023 на ФИО1 в Отделение представлены 30.03.2023, то есть с нарушением установленного законодательством срока. Нормы Закона № 27-ФЗ не предусматривают обязанности ответчика выявлять в ходе рассмотрения материалов проверки обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.
Преамбула Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Страхователь в силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок ее заполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее – Порядок № 245п).
Форма ЕФС-1 является входящим документом индивидуального (персонифицированного) учета.
При направлении в Фонд формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками.
Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1.
Заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1 (пункты 1.2 и 1.11 Порядка № 245п).
Сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляется страхователями в территориальный орган Фонда на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие).
Пунктами 1.12-1.13 Порядка № 245п установлено, что форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы. Форма ЕФС-1 может представляться в электронной форме или на бумажных носителях (в том числе в сопровождении магнитного носителя).
Статьёй 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).
Привлекая страхователя к ответственности, пенсионный фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения, о чём указать в решении.
В письме от 29.06.2023 оператор электронного документооборота АО «Калуга Астрал» сообщает, что технические специалисты провели анализ журнала работы программного обеспечения на рабочем месте пользователя, а также журнала работы сервера оператора электронного документооборота. Страхователем 28.03.2023 были изготовлены и направлены в адрес УСФР в Октябрьском районе Архангельской области транспортные сообщения, содержащие единые формы сведений ЕФС-1 от 28.03.2023 9:20:23 (циклы обмена)).
Указанная форма сведений была принята транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» 28.03.2023 и передана в адрес УСФР в Октябрьском районе Архангельской области. По направленной форме сведений 28.03.2023 были получены уведомление о доставке, уведомление об отказе в приеме пакета от УСФР в Октябрьском районе Архангельской области.
АО «Калуга Астрал» сообщает, что настоящим письмом подтверждает факт отправки страхователем транспортного сообщения, содержащего единую форму сведений (ЕФС-1) по сроку 28.03.2023 в адрес УСФР в Октябрьском районе Архангельской области.
Штрафная санкция должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
В силу части 2 пункта 33 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Таким образом, названная Инструкция предусматривает два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: подтверждение получения оператором электронного документооборота, либо подтверждение получения фондом.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявитель своевременно представил сведения (28.03.2023) и не может нести ответственности за дальнейшее её прохождение по ТКС, поскольку это не зависит от его воли.
Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08.08.2019 по делу № 309-ЭС19-12439.
Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, и п.38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), согласно которому формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд с учётом указанных выше норм материального права, учитывая, что Учреждение предпринимало все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение пенсионным фондом сведений по форме ЕФС-1 было вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя, удовлетворяет заявленное требование.
При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 194096 от 13.10.2023.
На основании ст.110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 197 - 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительным, принятым в нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 20.07.2023 № 039S19230003672 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы».
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
А.А. Дмитревская