Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
Дело № А50-7140/2025
25 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 25 июня 2025 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусыгиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Союз" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания от 07.03.2025 № 59251185900017196758,
при участии:
от заявителя – ФИО1, председатель правления согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО2 доверенность от 11.09.2023,
от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2025,
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья "Союз" (далее – Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 07.03.2025 № 59251185900017196758.
В обоснование заявленных требований Товарищество указывает на то, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает его права, поскольку установленный размер платы за содержание жилого помещения в сметах в спорный период с 2022 по 2023 г.г. был определен по муниципальным тарифам в соответствии с постановлением администрации города Перми от 28.12.2021 № 1241 и от 03.11.2022 № 1125 (л.д. 9-14).
Представители Товарищества в судебном заседании требование заявления поддержали, полагают, что Инспекцией нарушена процедура проверки, по итогам которой выдано оспариваемое предписание.
Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого предписания указывает на то, что в период с февраля 2022 г. по декабрь 2024 г. Товариществом предъявлен размер платы не в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов на 2022 и 2023 г.г., оспариваемое предписание соответствует закону, вынесено в пределах предоставленных полномочий, прав заявителя не нарушает (л.д. 74-78).
В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва на заявление поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая в том числе на отсутствие нарушений в ходе проведения проверки, по итогам которого вынесено оспариваемое предписание.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.
Собственниками многоквартирного дома по адресу: <...>, выбран способ управления указанным домом - управление товариществом собственников жилья.
В период с 19.02.2024 по 07.03.2025 в связи с обращением жителя дома по вышеназванному адресу от 16.01.2025 на основании решения заместителя руководителя Инспекции от 12.02.2025 № 59251185900017196758 (л.д. 79-81) Инспекцией проведена документарная проверка соблюдения Товариществом обязательных требований к установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.
В ходе проверки Инспекцией выявлено, что собственникам помещений многоквартирного дома в период с февраля 2022 г. по декабрь 2023 г. плата за содержание жилого помещения предъявлена не в соответствии с утвержденными сметами, в чем Инспекцией усмотрено нарушение ч. 8 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Результаты проверки зафиксированы в акте документарной проверки от 07.03.2025 № 59251185900017196758 (л.д. 82-86).
07.03.2025 Инспекцией выдано предписание № 59251185900017196758, которым заявителю предписано в срок до 08.04.2025 произвести изменение размера платы за содержание жилого помещения за период с марта 2022 г. по декабрь 2023 г. в соответствии с утвержденными сметами на соответствующие периоды (л.д. 11).
Не согласившись с указанным предписанием, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.
В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.
Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).
Из положений ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, п.п. 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. В рамках своей компетенции осуществляет на территории Пермского края деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством к определению размера платы за коммунальные услуги, установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме; имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В силу ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
На основании ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 158 ЖК РФ).
Согласно ч. 8 ст. 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.
Установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников (п. 4 ч. 2 ст. 145 ЖК РФ).
Согласно п. 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или много специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
В п. 17 Правил № 491 предусмотрена обязанность собственников помещений утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Исходя из п. 35 Правил № 491, размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.
Подпунктом 2 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ товариществу собственников жилья предоставлено право определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные уставом товарищества цели.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Товариществом оспаривается законность предписания от 07.03.2025 № 59251185900017196758, которым на него возложена обязанность произвести изменение размера платы за содержание жилого помещения за период с марта 2022 г. по декабрь 2023 г. в соответствии с утвержденными сметами на соответствующие периоды.
В обоснование своей позиции Товарищество указывает на то, что установленный размер платы за содержание жилого помещения в сметах в спорный период с 2022 г. по 2023 г. был определен по муниципальным тарифам в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 28.12.2021 № 1241, а также в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 03.11.2022 № 1125.
При этом Товарищество ссылается на протокол № 2 собрания собственников жилья дома № 16 по улице Строителей, проведенного в очно - заочной форме 06.07.2007, которым утверждены тарифы по жилищно-коммунальным услугам на уровне муниципальных (п. 3) (л.д. 26).
Заявитель указывает, что размер платы за содержание жилого помещения, начиная с февраля 2022 г. по январь 2023 г. был установлен по тарифам, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 28.12.2021 № 1241 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми". Тариф, рассчитанный Товариществом для спорного многоквартирного дома с учетом выполнения им определенного объема работ и услуг, запланированных на 2022 г. получился равным в размере 28,79 руб./кв.м (расчет приведен Товариществом в заявлении о признании предписания недействительным (л.д. 10-11) и дополнительных пояснениях).
Размер платы за содержание жилого помещения, начиная с февраля 2023 г. по январь 2024 г. был установлен Товариществом по тарифам, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 03.11.2022 № 1125 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми и признании утратившим силу постановления администрации города Перми от 28.12.2021 № 1241 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в городе Перми". Тариф, рассчитанный Товариществом для спорного многоквартирного дома с учетом выполнения им определенного объема работ и услуг, запланированных на 2023 г. получился равным в размере 28,56 руб./кв.м (расчет приведен Товариществом в заявлении о признании предписания недействительным (л.д. 11-оборот-12) и дополнительных пояснениях).
Кроме того, заявитель указывает, что собранием членов Товарищества в очной форме от 21.02.2010 (протокол № 1) было принято решение о том, чтобы экономию и убытки по любой статье доходов и расходов предыдущего года ежегодно переносить в статью "Содержание и текущий ремонт" будущего года (л.д. 52).
Возражая против доводов Товарищества, Инспекция со ссылкой на письмо Товарищества от 18.07.2024 № 135 указывает, что ежегодно на общем собрании членов Товарищества принимаются сметы целевых поступлений и расходов на предстоящий год с перечнем всех планируемых расходов из расчета размера муниципальных тарифов (л.д. 95-97).
Согласно представленным в дело протоколам общего собрания членов Товарищества от 28.04.2022, от 30.06.2023, от 18.03.2024, членами Товарищества приняты решения об утверждении сметы целевых поступления и расходов на 2022, 2023 и 2024 г.г. в размере 275671,86 руб./мес., 276405,17 руб./мес. и 276188,38 руб./мес. соответственно (л.д. 99-115).
Инспекция обращает внимание, что перечень работ и услуг, определенный сметами доходов и расходов и необходимый для надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 16 по ул. Строителей г. Перми отличается от перечня и стоимости работ, установленных органом местного самоуправления. Таким образом, члены товарищества Таким образом, члены Товарищества ежегодно на общем собрании, утверждая сметы, определяли перечень работ (услуг) и их стоимость для данного дома на соответствующий год.
Инспекция полагает, что в рассматриваемом случае следует руководствоваться не перечнем работ (услуг) и их расценками, утвержденными органом местного самоуправления, а перечнем работ (услуг) и их расценками, определенными сметами доходов и расходов, утвержденными на 2022 - 2024 г.г. решением общего собрания членов Товарищества.
Согласно представленному в дело реестру лицевых счетов по Товариществу с площадью жилых помещений общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме составляет: с февраля 2022 г. - 9671,56 кв.м; с апреля 2023 г. - 9670,86 кв.м; с июня 2023 г. - 9670,46 кв.м; с мая 2024 г. - 9669,66 кв.м (л.д. 93).
Инспекцией с учетом представленных смет доходов и расходов и реестром лицевых счетов произведен расчет размера платы за содержание жилого помещения. На период с января по декабрь 2022 г. такой размер составил 28,50 руб./кв.м; на период с января по декабрь 2023 г. - 28,58 руб./кв.м; на период с января по декабрь 2024 г. - 28,56 руб./кв.м.
Поскольку Товариществом в платежных документах за период с февраля 2022 г. по январь 2023 г. предъявлена собственникам помещений многоквартирного дома плата, исходя из тарифа 28,79 руб./кв.м., за период с февраля 2023 г. по февраль 2024 г. – исходя из тарифа 28,56 руб./кв.м, Инспекцией по итогам проверки сделан вывод, что в период с февраля 2022 г. по декабрь 2023 г. Товариществом предъявлен размер платы не в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов на 2022, 2023 г.г.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, представленные сторонами в дело доказательства, доводы сторон в обоснование своих позиций, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого предписания Инспекции и ошибочности доводов заявителя относительно несоответствия оспариваемого предписания закону, поскольку установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества собственников жилья относится к исключительной компетенции общего собрания товарищества собственников жилья; размер обязательных платежей и (или) взносов определяется на основе утвержденной указанными органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год; размер платы за содержание жилого помещения, установленный органом местного самоуправления, применяется только в случае, если собственники не установили такой размер платы.
В рассматриваемой ситуации собственниками помещений спорного многоквартирного дома приняты решения об утверждении смет доходов и расходов на 2022 и 2023 г.г., следовательно, размер платы за содержание жилого помещения в 2022 и 2023 г.г. Товариществу необходимо было предъявлять собственникам помещений в соответствии с утвержденными сметами.
Кроме того, заявителем при расчете размера платы за содержание жилого помещения на 2022 и 2023 г.г. учитывались даты вступления постановлений администрации г. Перми от 28.12.2021 № 1241 и от 03.11.2022 № 1125 (01.02.2022 и 01.02.2023 соответственно), то есть размер платы рассчитывался на период с февраля 2022 г. по январь 2023 и с февраля 2023 г. по январь 2025 г., тогда как сметы доходов и расходов утверждались общим собранием собственников помещений многоквартирного дома на каждый календарный год (2022, 2023, 2024 г.г.).
Таким образом, обоснованность предъявления собственникам помещений многоквартирного дома № 16 по ул. Строителей г. Перми платы за содержание жилого помещения в 2022 г. и 2023 г. в размере 28.79 руб./кв.м и 28,56 руб./кв.м соответственно заявителем не подтверждена.
Доводы заявителя о нарушении Инспекцией порядка (процедуры) проведения проверки, по итогам которой Товариществу выдано оспариваемое предписание, судом исследованы и отклонены на основании следующего. Представители Товарищества в судебном заседании настаивали на том, что в 2025 г. Инспекцией проводилась проверка по обращению, поступившему в Инспекцию в 2024 г., по которому уже в 2024 г. была проведена проверка, вынесено предписание, которое по жалобе Товарищества было отменено решением руководителя Инспекции от 19.12.2024 № 59241185900011776291 (л.д. 53-60). Судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что в период с 19.02.2024 по 07.03.2025 проверка была проведена Инспекцией на основании решения от 12.02.2025 № 59251185900017196758, принятого заместителем руководителя Инспекции в связи с поступившим 16.01.2025 обращением жителя дома по адресу: <...>. Текст такого обращения представлен в материалы арбитражного дела самим Товариществом. Нарушений порядка (процедуры) проведения Инспекцией проверки судом не установлено.
Несовпадение периода нарушений (с февраля 2022 г. по декабрь 2023 г.) и периода, за который необходимо заявителю устранить нарушение (с марта 2022 г. по декабрь 2023 г.) обосновано Инспекцией в тексте оспариваемого предписания со ссылкой на п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", предусматривающим, что к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, а также со ссылкой на позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 28.02.2019 № 308-ЭС19-552.
При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения Товариществом требований жилищного законодательства подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания.
Поскольку оспариваемое предписание признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.
Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем мер, направленных на исполнение оспариваемого предписания, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу в размере 50000 руб., уплаченная Товариществом по платежному поручению от 31.10.2024 № 150 (л.д. 18), относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение сужом заявления о принятие обеспечительных мер (платежное поручение от 14.04.2025 № 58 (л.д. 39), с учетом итогов рассмотрения заявления о принятии обеспечительных мер также подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Судья А.Р. Гилязетдинова