АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ
ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Кудымкар
18 декабря 2023 года Дело № А50П-704/2023
Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2023 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Поповой Ириной Дмитриевной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Третьяковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения полиции (дислокация с. Юсьва) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Кудымкарского городского округа, Кудымкарского и Юсьвинского муниципальных округов) (ул. Красноармейская, 7, с. Юсьва, Юсьвинский район, Пермский край, 619170)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (с. Юсьва, Юсьвинский район, Пермский край, ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: ФИО2 –, доверенность от 01.09.2023 года, сл. удостоверение, диплом
от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 – предприниматель
установил:
Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности. Дополнительно пояснила, что совершенное предпринимателем деяние квалифицировано по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия мероприятий по контрольной закупке, подтверждающей реализацию спиртосодержащей продукции. Однако, на факт продажи предпринимателем спирта указывали опрошенные в рамках административного производства по факту изъятия спирта у предпринимателя 27.12.2022 года лица.
Пояснила, что против изменения квалификации правонарушения не возражает.
Индивидуальный предприниматель в судебном заседании по доводам на требование административного органа уточнился, указав, что вину в совершенном правонарушении по реализации спиртосодержащей продукции признает, раскаивается, просит учесть при назначении наказания смягчающие ответственность обстоятельства.
09.08.2023 года сотрудниками полиции при проверке сообщения зарегистрированного в КУСП № 2576 проведен осмотр подсобного помещения по адресу: <...> и металлического контейнера, стоящего рядом со зданием гаража по адресу: <...> по результатам которого составлены протоколы осмотра места происшествия.
В ходе осмотра установлено, что на указанной территории индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляет хранение, в том числе, спиртосодержащей продукции без лицензии, что является нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с протоколом осмотра от 27.12.2022 в помещениях принадлежащих ИП ФИО1 (в том числе на основании договора аренды) обнаружен: картонные коробки в большом количестве, при вскрытии двух коробок установлено нахождение в них 4 канистр объемом 5 л. с прозрачной жидкостью, закрытых пластиковыми крышками синего цвета, 7 пачек сигарет. Указанная продукция изъята, о чем сделана запись в протоколе осмотра места происшествия, осуществлена фотофиксация.
При осмотре металлического контейнера сотрудниками правоохранительных органов установлено, что внутри контейнера находятся картонные коробки в количестве 35 шт., содержащие внутри по 4 канистры объемом 5 литров с прозрачной жидкостью, закрытых пластиковыми крышками синего цвета. В ходе осмотра все коробки вскрыты, далее упакованы и пронумерованы. Также обнаружены картонные коробки с табачной продукцией. Продукция опечатана, изъята, что зафиксировано в протоколе осмотра от 09.08.2023 года, произведена фотофиксация.
Постановлением от 11.08.2023 года в отношении изъятой продукции была назначена химическая экспертиза, производство которой поручено ЭКЦ ГУ МВД России по пермскому краю
Согласно заключениям эксперта № 2173 и № 2174 от 28.08.2023 года представленные на экспертизу жидкости из канистр содержат этиловый спирт в количестве 35% и 36% об.
08.09.2023 года в отношении предпринимателя вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного ела ввиду отсутствия в его действиях состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 234 УК РФ.
22 сентября 2023 года в отношении предпринимателя ФИО1, в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении N 5948 017205/639 по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
В порядке ч. 1 ст. 28.8 и абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материал об административном правонарушении был передан Административным органом по подведомственности в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.17 КоАП установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии (в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год).
В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
В силу пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по хранению этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, розничной продажи алкогольной продукции подлежит лицензированию.
Законом предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ.
В абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" дано разъяснение о том, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.
Следовательно, само по себе хранение алкогольной продукции розничным продавцом в месте осуществления розничной торговли, как неотъемлемая часть дальнейшей реализации ее покупателям для личного потребления, не является самостоятельной предпринимательской деятельностью по хранению этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащей лицензированию.
Разъяснение о возможности привлечения с 30.07.2017 индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ) за хранение алкогольной продукции без лицензии (пункт 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017) касается тех случаев, когда хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, без законных на то оснований, самостоятельным видом деятельности индивидуальных предпринимателей, регулируемой главой 47 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.07.2017 N 265-ФЗ в КоАП РФ введена часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ как отдельное правонарушение.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт принадлежности изъятой продукции предприниматель не оспаривал.
В ходе административного расследования предприниматель указал на факт приобретения спирта с целью личного использования (обработка рефрижераторной установки), вину во вменяемом правонарушении отрицал.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения спора судом в совершенном правонарушении раскаялся, пояснив, что изъятая продукция является частью продукции, изъятой при проверке 27.12.2022 (дело А50П-606/2023). Также пояснил, что часть спиртосодержащей продукции была реализована физическим лицам.
Судом при рассмотрении дела установлено и подтверждено пояснениями предпринимателя, что на объекте по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет предприниматель, осуществлялась, в том числе, розничная продажа неразрешенной к розничной продаже предпринимателями спиртосодержащая продукция.
Предприниматель в силу приведенных выше норм Закона N 171-ФЗ не вправе осуществлять данный вид деятельности. В связи с чем, событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, является доказанным.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
Вина предпринимателя в совершении правонарушения установлена судом, подтверждена материалами дела, признана предпринимателем.
Административное правонарушение совершено предпринимателем виновно. Доказательств того, что административное правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности (1 год) судом не пропущен.
Процессуальных нарушений, носящих существенный характер, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, административным органом не допущено.
Неверная квалификация административного правонарушения лицом, составившим протокол, в рассматриваемом случае не свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем часть 2 статьи 14.17.1, поэтому переквалификация судом правонарушения произведена правомерно.
При назначении административного наказания суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1, без применения правил о снижении штрафа.
Правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения и о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.
На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Из пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ следует, что изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Пермь, Пермской области, проживающего по адресу, ул. Дружбы, 33, с. Юсьва, Юсьвинский район, Пермский край, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности установленной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных наказаниях в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Продукция, изъятая 09.08.2023 в соответствии с протоколом осмотра места происшествия:
- 148 пластиковых бутылок с жидкостью прозрачного цвета объемом 5 л.;
подлежит направлению на уничтожение.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Администратор платежей:
Получатель платежа: ОП по Юсьвинскому району,
ИНН <***>, КПП 810701001
р/с <***>
Банк получателя: отделение Пермь Банка России // УФК по Пермскому краю г. Пермь
КБК 18811601331010000140
БИК 015773997
ОКТМО 57560000
УИН 18880259239480172052
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.
Судья И.Д. Попова