АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
22 ноября 2023 года Дело № А84-5631/2022 город Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена: 16 ноября 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено: 22 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Шелудяева В.Н., судей Крыжской Л.А., Силаевой Н.Л.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы: ФИО1- представитель общества с ограниченной ответственностью "Кордицепс" по доверенности от 25.08.2021;
от иных участвующих в деле лиц: не явились, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кордицепс" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционной суда от 19.07.2023 по делу № А84-5631/2022,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Кордицепс" (далее - общество, заявитель, ООО "Кардицепс") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконными отказов Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженных в письмах от 15.12.2020 г. исх. № ГУ-исх-12586/20, от 08.02.2021 г. исх. № ГУ-исх1110/21 и от 27.06.2022 г. исх. № ГУ-исх6917/22.
Для восстановления нарушенного права оспариваемыми отказами заявитель просил возложить на Департамент обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 85 422 кв. м (кадастровый квартал 91:01:046001) с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство (код 2.1)", расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Родниковое.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 08.12.2022 исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 27.06.2022 № ГУ-исх-6917/22, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На Департамент судом возложена обязанность утвердить в течение 30 дней после вступления решения в законную силу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 85 422 кв.м (кадастровый квартал 91:01:046001) и определить вид разрешённого использования в соответствии с действующим градостроительным законодательством. В удовлетворении остальной части требований заявителя отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2023 решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменено и принят новый судебный акт, котором отказано в удовлетворении требований заявителя.
Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснение представителя ООО "Кордицепс", судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании решения Орлиновского сельского Совета Балаклавского района г. Севастополя от 15.10.2010
№ 42/410-50 утвержден проект землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на месте) в целях предоставления данного земельного участка ООО "Кордицепс" для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) в с. Родниковое.
Этим же решением Совета на общество возлагалась обязанность обеспечить выполнение работ по подготовке пакета документов, необходимых для заключения договора аренды земельного участка. В месячный срок с момента предоставления пакета документов, обществу необходимо было заключить с Орлиновским сельским советом договор аренды земельного участка и обеспечить его государственную регистрацию (п. п. 3.1, 3.2 решения совета).
Поскольку формирование земельного участка не было завершено, договор аренды не заключен и изменилась площадь испрашиваемого земельного участка, общество неоднократно обращалось в уполномоченный орган с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Соответствующими решениями Департамента ООО "Кордицепс" отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. В обоснование принимаемых решений уполномоченный орган ссылался на несоответствие представленной схемы Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, в части вида разрешенного использования спорного участка.
На очередное обращение общества об утверждении схемы расположения земельного участка решением Департамента, изложенным в письме от 27.06.2022 исх. № ГУ-исх-6917/22, обществу отказано в утверждении схемы со ссылкой на то, что представленная схема содержит разночтения в расчетной площади и отсутствуют надписи смежных земельных участков, учтенных в едином государственном реестре недвижимости. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, установленному градостроительной документацией.
Указанное решение Департамента было предметом спора, рассмотренного в рамках настоящего дела.
Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку решением Орлиновского сельского Совета Балаклавского района г.
Севастополя от 15.10.2010 № 42/410-50 утвержден проект землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на месте) в целях предоставления данного участка ООО «Кордицепс» для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) в с. Родниковое, Департамент обязан был утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, представленную обществом. На стадии утверждения указанной схемы, как указал суд, вид разрешенного использования земельного участка, установленный решением уполномоченного органа о предоставлении данного участка, правового значения не имеет, так как фактический вид разрешенного использования может быть определен после формирования и предоставления обществу испрашиваемого земельного участка.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным решения Департамента, изложенного в письме от 27.06.2022, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 6-ФКЗ) в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения, до 01.01.2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона от 25.07.2014 № 46-ЗС
"Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее- Закон № 46ЗС) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Как указано выше, решением Орлиновского сельского Совета Балаклавского района г. Севастополя от 15.10.2010 № 42/410-50 утвержден проект землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка площадью 11,3061 га в натуре (на местности) в целях предоставления ООО "Кордицепс" для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) в с. Родниковое. Согласно указанному решению земельный участок предоставлялся обществу в аренду сроком на 25 лет.
Решение сельского Совета от 15.10.2010 обществом не реализовано. Кроме того, спорный земельный участок, расположенный по адресу:
г. Севастополь, село Родниковое, кадастровый квартал 91:01:046001, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха; в зоне природно-заповедного фонда и частично в зоне особо охраняемых природных территорий "Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Байдарский".
Согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя № 621-ПП от 02.12.2022, испрашиваемый обществом земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1/0/-/79).
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда апелляционной инстанции о том, что предоставление обществу спорного земельного участка для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), расположенного на вышеуказанной территории, не допускается.
Кроме того, как следует из материалов дела, на дату принятия решения о предоставлении обществу спорного земельного участка для строительства ограничения в использовании данного земельного участка уже были установлены.
При таких обстоятельствах спора исполнение данного решения органа местного самоуправления повлечет за собой нарушение действующего градостроительного законодательства.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда апелляционной инстанции о том, что обжалуемое решение Департамента об отказе заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не нарушает прав и законных интересов общества.
При таких обстоятельствах спора обжалуемый судебный акт по настоящему делу судебная коллегия считает законным и обоснованным.
Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемым судебным актом основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции по настоящему делу, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционной суда от 19.07.2023 по делу № А84-5631/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.Н. Шелудяев
Судьи Л.А. Крыжская
Н.Л. Силаева