ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Москва Дело № А40-6225/2023-6-44
20 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года
Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2023 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) Мосжилинспекции: не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) ЖСК «Флора»: не явились, извещены;
рассмотрев 14 ноября 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Мосжилинспекции
на решение Арбитражного суда города Москвы от 25 мая 2023 г.,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2023 г.
по делу № А40-6225/2023-6-44
по заявлению Государственной жилищной инспекции города Москвы
к Жилищно-строительному кооперативу «Флора»
об обязании исполнить предписание от 26 ноября 2021 г. № Р-СВ-01671/1,
УСТАНОВИЛ:
26 ноября 2021 г. на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – Мосжилинспекция, заявитель) от 23 ноября 2021 г. № Р-СВ-01671 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Жилищно-строительного кооператива «Флора» (далее – ЖСК «Флора», кооператив) с целью проверки информации, изложенной в обращении государственного казенного учреждения города Москвы «Инженерная служба района Ростокино» (далее – ЖКУ «ИС района Ростокино», по вопросу ненадлежащего исполнения своих обязанностей кооперативом по управлению и содержанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (обращение от 23 ноября 2021 г. вх. № МЖИ-05-51779/21).
В ходе проведения проверки установлены нарушения кооперативом пунктов 3.2.1, 4.2.1.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила № 170), а именно: неисправность штукатурно-окрасочного слоя стен в местах общего пользования в подъезде 1 на этажах 1-12; неисправность напольной плитки лестничного марша этажа 1 в подъезде 1; неисправность коробов распределительных слаботочных сетей в подъезде 1.
По результатам проверки составлен акт проверки от 26 ноября 2021 г. № Р-СВ-01671, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
26 ноября 2021 г. Мосжилинспекцией выдано предписание № Р-СВ-01671/1 (далее - предписание), в соответствии с которым ЖСК «Флора» необходимо в срок до 15 августа 2021 г. устранить выявленные нарушения и провести работы по восстановлению целостности слаботочных коробов в подъезде 1 на этажах 1-12 (пункт 1 предписания), по выполнению ремонта стен и потолков в подъезде 1 на этажах 1-12 (пункт 2 предписания), по выполнению ремонта напольного покрытия в подъезде 1 на этажах 1-12 (пункт 3 предписания).
Предписание ЖСК «Флора» не исполнено.
18 января 2022 г. Мосжилинспекцией вынесено постановление № СВ-1753/21, которым ЖСК «Флора» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) помещений, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
Ссылаясь на то, что кооператив уклонился от выполнения предписания, им не принимаются меры по ремонту и обеспечению надлежащего содержания жилищного фонда по адресу: <...>, что нарушает права и законные интересы граждан, проживающих в доме, добросовестно вносящих плату за содержание и ремонт жилья, Мосжилинспекция обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об обязании ЖСК «Флора» исполнить все пункты предписания от 26 ноября 2021 г. № Р-СВ-01671/1.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 мая 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Мосжилинспекция просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Представители лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).
Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
С 01 июля 2021 г. вступил в силу Федеральный закон №248-ФЗ, в соответствии с частью 1 статьи 95 которого по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.
В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 данной статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 названного Закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2 статьи 95 (Федерального закона № 248-ФЗ).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали на отсутствие правовых оснований для понуждения кооператива исполнить предписание Мосжилинспекции от 26 ноября 2021 г. № Р-СВ-01671/1, поскольку данное предписание не является повторным.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Приведенный в кассационной жалобе Мосжилинспекцией довод о том, что на момент вынесения предписания (26 ноября 2021 г.) действовал Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежит отклонению, поскольку с соответствии с названным законом неисполнение предписания являлось основанием для проведения внеплановой проверки, а на момент обращения в арбитражный суд действовал Федеральный закон № 248-ФЗ.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.
Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 25 мая 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2023 г. по делу № А40-6225/2023-6-44 оставить без изменения, кассационную жалобу Мосжилинспекции – без удовлетворения.
Председательствующий-судья Е.А.Ананьина
Судьи О.В.Анисимова
Ю.С.Петропавловская