ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
30 апреля 2025 года
Дело №А56-123089/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.03.2025
от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 17.06.2024
от 3-го лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4742/2025) УФАС по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2025 по делу № А56-123089/2024, принятое
по заявлению ФГБУН физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук
к УФАС по Санкт-Петербургу
3-е лицо: ИП ФИО4
об оспаривании решения,
установил:
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук (далее - заявитель, Учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пунктов 1 - 4 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - заинтересованное лицо, УФАС, Управление) от 04.09.2024 №44-3353/24.
Решением суда от 30.01.2025 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемые пункты 1 - 4 резолютивной части решения УФАС России по Санкт-Петербургу № 44-3353/24 от 04.09.2024 признаны судом недействительными.
В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение УФАС является правомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.
В связи с заменой состава суда в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение жалобы начато сначала.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы. Изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.
Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, извещение о проведении закрытого аукциона размещено в единой информационной системе 12.08.2024, номер извещения 0372100045724000041. Начальная (максимальная) цена контракта - 24 443 969, 44 рублей.
Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО4 на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку комплекта мебели гардеробов чистых производственных помещений (ЧПП), мебели для ЧПП и шкафов сухого хранения (извещение № 0372100045724000041), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), установила нарушение в действиях пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе, о чем 04.09.2024 вынесла решение по делу №44-3353/24.
Не согласившись с вышеуказанным решением УФАС, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, правомерно исходил из следующего.
12.08.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru без размещения на официальном сайте Заявителем были размещены Приглашение принять участие в определении поставщика № 0372100045724000041 о проведении закрытого электронного аукциона (Приложения № 3 к настоящему Заявлению) и Документация о закрытом электронном аукционе (Приложения № 4 - 9 к настоящему Заявлению): Поставка комплекта мебели гардеробов чистых производственных помещений (ЧПП), мебели для ЧПП и шкафов сухого хранения.
В Приглашении принять участие в определении поставщика, размещенном в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) 12.08.2024 года были установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчиком об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора; при этом стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены Контракта.
То есть подлежит установлению отсутствие или наличие у Участника закупки опыта исполнения обязательств по выполнению работ, поставке товаров, оказанию услуг в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке, при этом стоимость таковых исполненных обязательств должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены Контракта.
Необходимо отметить, что Закон о контрактной системе не устанавливает обязанность учитывать опыт исполнения обязательств по таким контракту(договору) вне рамок установленного срока, так как исполненные ранее обязательства не подтверждают наличие у Участника требуемого опыта: «на сумму не менее 20% от НМЦК в течение 3 лет до даты подачи заявок».
Наличие или отсутствие названного опыта устанавливается на основании направленных Заказчику оператором специальной площадки информации и документов, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов пункта 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - ПП№2571):
а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");
б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);
в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Факт исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту (договору), подтверждается подписанием сторонами по контракту (договору) акта приемки выполненных работ (акта приема передачи товара, акта приемки оказанных услуг), в котором отражаются виды и объемы выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) и их стоимость.
Для закупок, осуществляемых в рамках Закона о контрактной системе согласно ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе факт исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту подтверждается документом о приемке, подписанным сторонами в установленном порядке.
При этом согласно п. 8) ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком. То есть стоимость исполненных поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств по контракту определяется на основании соответствующих документов о приемке.
Таким образом, подтверждением наличия у Участника закупки названного выше опыта является информация и сведения о сумме подписанных сторонами документов о приемке исполненных обязательств по представленному контракту (договору) в период - в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке.
Начальная (максимальная) цена Контракта: 24 443 969,44 рублей, в т.ч. НДС 20%. Следовательно, стоимость исполненных обязательств по представленному контракту, договору должна составлять не менее - 4 888 793,89 руб.
Дата подачи Заявок на участие в закупке установлена в Приглашении на участие в закупке - 28.08.2024 года.
Таким образом, для подтверждения соответствия Участника закупки дополнительным требованиям, установленным Заказчиком согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, учитываются исполненные Участником обязательства по представленному контракту или договору в период с 27.08.2021 года по 27.08.2024 года.
В составе информации и документов, включенных в запрос на предоставление Документации о закупке, оператор специализированной площадки направил Заказчику следующие сведения и документы, подтверждающие соответствие предпринимателя дополнительным требованиям:
1) Номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками - 1165400453420000046, соответствующей исполненному Участником закупки ГОСУДАРСТВЕННМУ КОНТРАКТУ № А-02-21 от 21.12.2020, цена которого составляет 8 684 512 (Восемь миллионов шестьсот восемьдесят четыре тысячи пятьсот двенадцать) рублей 49 копеек, НДС не облагается (Приложение № 10 к настоящему Заявлению); при этом согласно п. 2.1. указанного контракта Стоимость Услуг, подлежащих оплате ежемесячно составляет:
За январь -723 024 (Семьсот двадцать три тысячи двадцать четыре) рубля 34 копейки в месяц, НДС не облагается
С февраля по декабрь - 723 771 (Семьсот двадцать три тысячи семьсот семьдесят один) рубль 65 копеек в месяц, НДС не облагается.
Объект закупки: Оказание услуг по уборке и содержанию помещений и прилегающей территории.
2)Текст контракта №№ А-02-21 от 21.12.2020, цена которого составляет 8 684 512 (Восемь миллионов шестьсот восемьдесят четыре тысячи пятьсот двенадцать) рублей 49 копеек, НДС не облагается;
3) Текст 12-ти ежемесячных Актов о приемке услуг по контракту №№ А-02-21 от 21.12.2020;
4) Копии 12-ти ежемесячных Актов приемки услуг по контракту.
Согласно информации из реестра контрактов, размещенной в ЕИС под указанной реестровой записью:
1) Согласно п. 2.4. и п. 4.4. контракта № А-02-21 от 21.12.2020 приемка и оплата оказанных услуг осуществлялась ежемесячно, после подписания Заказчиком акта сдачи-приемки оказываемых Услуг и выставления счета и/или счета-фактуры;
2) Согласно Информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС под указанной реестровой записью, сторонами за весь период исполнения Контракта было подписано 12 (двенадцать) ежемесячных документов о приемке.
3) Согласно документам о приемке, включенным заказчиком в Информацию об исполнении (о расторжении) контракта, размещенным в ЕИС: в период с 27.08.2021 года по 31.12.2021 года (дата окончания исполнения обязательств по контракту № А-02-21 от 21.12.2020) Индивидуальный предприниматель ФИО4 исполнил обязательства по контракту № А-02-21 от 21.12.2020: услуги по уборке территорий и услуги по уборке здания на следующие суммы:
Платежный документ №771846 от 08.09.2021 на сумму: 723 771,65 руб. (в том числе НДС 0,00)
• Платежный документ №598760 от 07.10.2021 на сумму: 723 771,65 руб. (в том числе НДС 0,00)
• Платежный документ №544676 от 10.11.2021 на сумму: 723 771,65 руб. (в том числе НДС 0,00)
• Платежный документ №369104 от 06.12.2021 на сумму: 723 771,65 руб. (в том числе НДС 0,00)
• Платежный документ №115827 от 27.12.2021 на сумму: 723 771,65 руб. (в том числе НДС 0,00)
Итого исполнено обязательств по контракту № А-02-21 от 21.12.2020 в период с 27.08.2021 года по 31.12.2021 года: 3 618 858,25 руб., что меньше двадцати процентов начальной (максимальной) цены Контракта. Таким образом, предпринимателем подтвержден опыт оказания услуг в пределах трехлетнего периода на общую сумму 3 618 858,25 рублей, что меньше 20% начальной (максимальной) цены договора по рассматриваемой закупке.
Следовательно, предприниматель не соответствует требованиям части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В Протоколе от 20.08.2024 года № 0372100045724000041-1 (рассмотрения запросов о предоставлении документации о закупке были указаны основания для отказа предпринимателю на основании пункта 2) части 2 статьи 75 Закона о контрактной системе:
- несоответствия участника закупки требованиям, указанным в приглашении и предусмотренным пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а именно: Участник не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
При этом согласно письму Минфина России от 18.01.2023 года № 24-06-06/3195, документом, подтверждающим соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, является один контракт, заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или один договор, заключенный в соответствии с Законом № 223-ФЗ, исполненный сторонами в полном объеме в любой срок за указанный период (в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке) независимо от срока его заключения.
Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что представленные предпринимателем оператору специализированной электронной площадки сведения и документы не подтверждают соответствие Участника - Индивидуального предпринимателя ФИО4 дополнительным требованиям, установленным Заказчиком согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, так как стоимость исполненных обязательств по приложенному контракту № А-02-21 от 21.12.2020 в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены Контракта.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал недействительными пункты 1-4 резолютивной части оспариваемого решения Управления.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 января 2025 года по делу № А56-123089/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И. Протас
Судьи
М.И. Денисюк
Л.В. Зотеева