102/2023-84118(2)
Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ
город Брянск Дело № А09-5391/2023 27 июля 2023 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи А.А. Черняков,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению управления
Росреестра по Брянской области о привлечении арбитражного управляющего Клейн Инны
Владимировны к административной ответственности, без вызова сторон,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление Росреестра по Брянской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Клейн Инны Владимировны (далее – а/у Клейн И.В., ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Определением суда от 02.06.2023 заявление Управления Росреестра по Брянской области было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, были направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru).
В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, было принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.
Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения от 24.07.2023 была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия (25.07.2023).
В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
25.07.2023 в арбитражный суд поступило заявление управления Росреестра по Брянской области о составлении мотивированного решения по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вследствие чего судом составляется мотивированное решение в силу части 2 статьи 229 АПК РФ.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
В Управление Росреестра по Брянской области 29.03.2023 поступила информация из УФНС по Брянской области о ненадлежащем исполнении финансовым управляющим ФИО1 возложенных на нее обязанностей при проведении процедуры
реструктуризации долгов гражданина Ягудаева А.М., установленном вступившим в силу определением Арбитражного суда Брянской области от 28.11.2022 по делу № А095409/2021, а именно: ненаправление кредитору ежеквартального отчета о результатах своей деятельности; нарушение срока проведения первого собрания кредиторов; неисполнение обязанности по уведомлению ПАО Сбербанк в установленный срок о введенной процедуре банкротства, по установлению счетов должника и сведений об остатках денежных средств на счетах должника в ПАО Сбербанк.
В связи с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 статьи 28.1, пунктом 10 части 2 статьи 28.3, частями 3 и 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ Управлением Росреестра по Брянской области в отношении ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 004/2023 от 30.03.2023.
В ходе административного расследования арбитражным управляющим письменные пояснения по делу об административном правонарушении не представлены.
Изучив имеющиеся в деле материалы, полученные из открытых источников в сети «Интернет», а также в результате ознакомления с материалами дела № А09-5409/2021, Управлением Росреестра по Брянской области установлены следующие нарушения допущенные финансовым управляющим: нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца 8 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении срока направления уполномоченному органу ежеквартального отчета о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина (время совершения - 01.04.2022 и 01.07.2022); нарушение установленного пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении срока проведения первого собрания кредиторов (время совершения29.06.2022); нарушение абзаца 8 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязанности по уведомлению ПАО «Сбербанк России» о введении реструктуризации долгов гражданина (время совершения -18.04.2022).
Усмотрев в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление Росреестра по Брянской области 26.05.2023 составило протокол об административном правонарушении № 00073223 от 26.05.2023 и 01.06.2023 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражным управляющим ФИО1 представлен письменный отзыв, согласно содержанию которого факт наличия вмененных нарушений по существу признан, однако содержится ходатайство о признании совершенного правонарушения малозначительным либо назначении административного наказания в виде предупреждения .
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования Управления Росреестра по Брянской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной
финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Деятельность арбитражных управляющих, их права и обязанности регламентированы, в частности, нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).
Согласно абзацу 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).
В соответствии с абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.
Указанное правило направлено на обеспечение прав кредиторов на своевременное получение информации о деятельности финансового управляющего и ходе процедуры банкротства и осуществления контроля за его деятельностью.
Согласно пункту 2 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отчет кварталов ведется с начала года.
Из анализа указанных норм следует, что финансовый управляющий ФИО1 обязана была направить, в том числе в адрес уполномоченного органа отчет о своей деятельности за 1 квартал 2022 в срок до 31.03.2022, за 2 квартал 2022 в срок до 30.06.2022.
Из пояснений финансового управляющего ФИО1 от 30.09.2022, предоставленных в Управление Росреестра по Брянской области в рамках рассмотрения обособленного спора, следует, что отчеты о своей деятельности за 1 квартал 2022 (за период с 01.01.2022 по 31.03.2022) и за 2 квартал 2022 (за период с 01.04.2022 по 30.06.2022) в адрес уполномоченного органа не направлялись.
Из совокупного толкования положений Закона о банкротстве следует, что кредитор приобретает право на получение от финансового управляющего отчета в порядке абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве после вынесения арбитражным судом соответствующего определения о включении в реестр требований кредиторов должника - гражданина требования кредитора.
Соответственно, с момента вынесения арбитражным судом указанного определения у финансового управляющего возникает корреспондирующая обязанность по направлению такому кредитору отчета не реже чем один раз в квартал.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
Определением суда от 18.02.2022 по делу № А09-5409/2021 (резолютивная часть оглашена в судебном заседании 15.02.2022) в третью очередь реестра требований кредиторов ФИО2 включено требование Федеральной налоговой службы в лице
УФНС по Брянской области в размере 2503271 руб. 92 коп., в том числе: 2427768 руб. 47 коп. - основной долг и 75 503 руб. 45 коп. – пени.
Следовательно, с 15.02.2022 у УФНС по Брянской области возникло право на получение отчета финансового управляющего, а у финансового управляющего ФИО1 наступила обязанность направлять отчеты не реже чем один раз в квартал, то есть не позднее 31.03.2022, 30.06.2022, 30.09.2022, 31.12.2022.
Как следует из материалов дела, отчет о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина от 12.07.2022 финансовым управляющим представлен к собранию кредиторов должника, назначенному на 13.07.2022.
Скриншот страницы переписки между финансовым управляющим ФИО1 и представителем УФНС по Брянской области, свидетельствуют о том, что по состоянию на 12.07.2022 уполномоченным органом был получен отчет финансового управляющего о своей деятельности.
Доказательства направления отчета финансового управляющего о своей деятельности в адрес уполномоченного органа за 1 квартал 2022 (в период с 15.02.2022 по 31.03.2022) и за 2 квартал (в период с 01.04.2022 по 30.06.2022), в материалах дела отсутствуют.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении финансовым управляющим ФИО1 абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении срока по направлению уполномоченному органу представлению ежеквартальному отчета.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.
Пунктом 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве предусмотрено, что для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьи 213.7 Закона о банкротстве.
Пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве предусмотрено, что не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.
Объявление № 77211235590 о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина ФИО2 опубликовано в газете «Коммерсантъ» 26.02.2022 № 36 (7237).
Реестр требований кредиторов должника закрыт 26.04.2022 (пункт 2 статьи 213.12 Закона о банкротстве), в связи с чем первое собрание кредиторов должно было состояться в течение 60 дней со дня закрытия реестра кредиторов, то есть до 28.06.2022.
Из сообщения № 8993356 от 13.06.2022, опубликованного в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве, первое собрание кредиторов должника ФИО2 назначено финансовым управляющим на 13.07.2022, то есть с нарушением установленного пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве срока.
Таким образом, возложенная на арбитражного управляющего совокупностью указанных выше норм права обязанность созыва, организации и проведения первого собрания кредиторов должника - гражданина должна быть выполнена в установленный срок, за исключением случаев отложения проведения собрания кредиторов до завершения рассмотрения требований кредиторов в порядке пункта 5 статьи 213.12 Закона о
банкротстве.
В рассматриваемом случае основания для уклонения от проведения собрания кредиторов в установленный Законом о банкротстве срок отсутствовали.
В абзаце 8 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина - должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора.
Письмом от 31.03.2022 № 03-12/004236 МИФНС России № 1 по Брянской области направила финансовому управляющему ФИО1 информацию о должнике, в том числе сведения об открытых банковских счетах должника, о наименовании и местонахождении банков, в которых указанные счета открыты, в том числе ПАО «Сбербанк России» и АО «Московский индустриальный банк».
Информация о получении 10.04.2022 финансовым управляющим ответа уполномоченного органа содержится в отчете финансового управляющего о результатах проведения реструктуризации долгов гражданина от 10.07.2022.
Таким образом, располагая сведениями об имеющихся у должника открытых счетах в ПАО «Сбербанк России» 10.04.2022, финансовый управляющий обязана была уведомить банковскую организацию о введении реструктуризации долгов гражданина не позднее 15.04.2022.
Однако, сведения о проведении финансовым управляющим работы по непосредственному уведомлению ПАО «Сбербанк России» о введенной процедуре банкротства в отношении ФИО2 в ПАО «Сбербанк России» в материалах дела отсутствуют, финансовым управляющим не представлены.
Ненадлежащее исполнение финансовым управляющим обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве в связи с ненаправлением кредитору ежеквартального отчета о результатах своей деятельности, с нарушением срока проведения первого собрания кредиторов, неисполнением обязанности по уведомлению ПАО Сбербанк в установленный срок о введенной процедуре банкротства, установлено вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Брянской области от 28.11.2022 по делу № А09-5409/2021.
Таким образом, судом установлено, что действия (бездействие) ФИО1, как финансового управляющего должника, перед участвующими в деле о банкротстве лицами и иными лицами в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на нее обязанностей арбитражного управляющего в деле о банкротстве, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, вмененные нарушения признаны ответчиком. Опровергающих указанный тезис доказательств суду не представлено.
Изложенное свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, абзаца 8 пункта 8 статьи 213.9, абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9, пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве и, как следствие, наличии в действиях ответчика вмененного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Судом проверена процедура привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено, установленный статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности – не истек.
Доводы арбитражного управляющего о малозначительности допущенного правонарушения не подлежат принятию, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу судом не усматривается, материалы настоящего дела – не содержат, ответчиком – не приведено.
Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации и не являются малозначительными. Факт принятия мер к устранению нарушений не является основанием, исключающим административную ответственность за допущенные нарушения.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В спорном случае, учитывая, что совершенное правонарушение не повлекло наступления существенных неблагоприятных последствий в отношении заинтересованных лиц; сведений о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено, в материалы дела не представлено, правонарушение совершено вперывые, суд находит обоснованным применение санкции частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в минимальном размере – в виде предупреждения, что соответствует степени общественной опасности совершенного деяния и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 141407 <...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением санкции в виде предупреждения.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.
Лица, участвующее в деле, в течение пяти дней со дня размещения данного решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
Судья А.А. Черняков
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.02.2023 5:24:00
Кому выдана ЧЕРНЯКОВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ